4月10日，開局起步“十五五”——高標准建設海南自由貿易港專場新聞發布會在海口舉行，系統解讀了《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

未來五年，海南怎麼干？翻開《綱要》，7萬余字，17篇、62章，將“路線圖”與“任務書”清晰擘畫。

尤為引人關注的是，“高標准建設海南自由貿易港”被列為首要任務。這一戰略部署，有何深意？“高標准”三個字，又將如何轉化為實實在在的發展紅利？

（一）

將“高標准”置頂，海南並非第一次。

今年首個工作日，海南便以“高標准建設海南自由貿易港”為主題，高規格召開新年第一會。海南省政府工作報告在部署今年主要工作時，同樣提到“以高標准建設海南自由貿易港為總抓手”。

不斷強調、反復提及，“高標准建設海南自由貿易港”為何如此重要？

從國家大局看，這是海南的戰略使命——

2025年11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，“高標准建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局。”

此前，黨的二十屆四中全會，著眼“十五五”發展大局，也明確提出“高標准建設海南自由貿易港”。

海南隻有高標准建設自由貿易港，實現自身的高質量發展，方能更好服務國家發展大局，助力全國構建新發展格局。可見，“高標准建設海南自由貿易港”是海南准確把握中央戰略意圖，統籌服務“國家所需”與發揮“海南所能”的必然選擇，必須一以貫之抓好貫徹落實。

從發展大勢看，這是海南的順勢而為——

“十四五”時期，海南經濟實力、開放能級、科技實力、國際影響力躍上新台階，中國式現代化海南篇章邁出堅實步伐，自由貿易港建設進入全島封關新階段。

可以說，高標准建設自由貿易港，海南已經打牢了基礎、做好了准備。

海南自由貿易港建設分“三步走”，眼下進入第二階段，即“到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟”“成為我國開放型經濟新高地”。這意味著，“十五五”時期，是海南自由貿易港的關鍵五年，具有承前啟后的重要地位。

隻有實現階梯式遞進、不斷發展進步，方能承前啟后﹔隻有進一步抬高發展標杆、拿出更高標准，方能邁好“第二步、第三步”。

此時，“高標准建設海南自由貿易港”的提出，既是海南乘勢而上、奮力爭先的發展主動，也彰顯了全省上下敢於“跳起來摘桃”的自信與拼勁。

（二）

“高標准建設海南自由貿易港”，到底確立了一個怎樣的目標？《綱要》明確，“十五五”時期，海南要分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域。

與“自由貿易港政策制度體系初步建立，建成海關監管特殊區域”的現階段成效相比，如此目標定位，不可謂不高，但也不是脫離實際、高不可攀。

比如，《綱要》在“開放發展”類指標中專門設置貨物進出口總額增長、服務進出口總額增長、實際使用外資總額增長和出入境人次等4項體現開放水平的具體指標。其中，貨物貿易、服務貿易、實際使用外資年均增速目標分別為10%、20%和10%。

可以看到，這些指標均是立足發展實際、客觀規律、當前形勢確定的，並非“觸手可得”，而是“跳一跳，也能夠得著”。一個個可操作、可量化的具體指標，如同一把把標尺，讓“高標准”可知、可感、可及。

“跳起來摘桃子”，既要找准“桃”，又要善於“跳”。

梳理《綱要》，海南“跳法”明確。具體來看，是從兩方面發力——

一方面，鞏固現有優勢，揚優勢、拉長板，將前期積累轉化為持久動能。

比如，《綱要》提出“推動擴大海南自由貿易港外商投資准入”“建立更加自由開放的航運制度”“深化‘零關稅’改革”“提升‘兩個基地’‘兩個樞紐’‘兩個網絡’能級”等，均是對現有政策制度優勢的鞏固拓展、優化升級。

另一方面，深挖潛在優勢，補短板、破瓶頸，為后續發展掃清制度障礙。

“十五五”時期，海南將進一步破除商品和要素跨境流動的“藩籬”，不斷減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，創新發展服務貿易等，不斷開創發展新局面。

既“承前”，也“啟后”，如此，未來五年的每一步，步伐才會更穩、節奏才會更順、后勁才會更足。

（三）

高標准建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展。

錨定目標，《綱要》系統構建了“目標—任務—行動”架構，分15個篇章明確了“十五五”時期的重點任務，主要體現在六個領域：

著眼高水平開放，扎實推進自由貿易港建設﹔著眼高質量發展，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系﹔著眼高起點改革，進一步解決體制機制弊端﹔著眼高能級牽引，深化與重點區域聯動合作﹔著眼高品質生活，推動在發展中保障和改善民生﹔著眼高水平安全，持續完善風險防控體系。

如果說這些表述還稍顯抽象，那麼一項項具體的工作部署，則清晰勾勒出了海南的“將來時”——

隨著海南推動進一步放寬空域管制和航路航權限制，用好航權開放政策，增加空域容量，吸引外國航空公司設立基地，合理加密至主要客貨源地的境外航線，未來，海南與世界的距離，將越來越近。

隨著海南進一步推動形成多層次免稅購物體系，推動博鰲樂城從“用全球藥”到“看全球醫”的體系升級，推動教育機構、大型教育類企業在海南設立總部、區域總部或研究中心，將真正實現不出海南，即可“買全球精品”“享全球醫療”“學全球專業”。

隨著海南加快建設生育友好型社會，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育成本，將真正讓年輕人敢愛敢婚，小家庭願生願養……

從擴大開放到產業升級，再到民生保障，可以看到，每一項任務部署，都緊扣高標准建設、高質量發展主題，不僅解決“有沒有”，更是追求“好不好”。

每一項任務部署，也都在回答著同樣的問題：如何讓企業更好投資興業？如何讓百姓更好安居樂業？畢竟，發展的質量高不高，最終還是人民群眾說了算。