海南自貿港城市的未來將是什麼樣？今天發布的這份文件描繪了美好藍圖。6月2日，《中共海南省委 海南省人民政府關於推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱實施意見）正式印發，明確提出加快構建與海南自由貿易港建設相適應的現代化城市體系，到2035年，基本建成具有海南特色和優勢的現代化人民城市。

實施意見充分體現海南發展的特點和特色，強調以自貿港建設引領城市高質量發展的全過程，從激發創新城市內生活力、提升宜居城市民生溫度、擦亮美麗城市生態底色、守牢韌性城市安全底線、營造文明城市精神風貌、提高智慧城市治理效能等各方面加快現代化人民城市建設。同時，實施意見還在推動全島同城化發展、將“候鳥”人口納入城市規劃和公共服務配置考量、熱帶島嶼城市建設等方面提出富於本地特色的創新舉措。

實施意見提出總體目標是把城市打造成為高質量發展中心、人才中心和開放合作中心。到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應海南自由貿易港城市高質量發展的政策制度不斷完善。到2035年，具有海南特色和優勢的現代化人民城市基本建成。

實施意見明確提出從省級層面建立健全“全省一盤棋、全島同城化”發展體制機制，因地制宜建設濱海城鎮、中部生態型城鎮，促進形成省域中心城市、區域中心城市和節點城市輻射引領，市縣域中心城鎮承接聯動，小城鎮特色化發展的全域協同發展格局。

實施意見要求，海口要增強對國內外高端生產要素的配置能力，三亞要用好國際旅游和科技創新資源，儋州洋浦要放大聚合效應，“三極”帶動周邊市縣共筑產業鏈條、共建基礎設施、共享公共服務，打造高質量發展引擎。實施意見提出，支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造重要節點城市，引導陵水、昌江等市縣打造濱海精致城市和特色亮點城市﹔支持五指山、瓊中等中部市縣建設綠色低碳城市、康養樣板城市。

實施意見首次將“候鳥”人口納入城鎮規劃考量，要求順應城鎮常住人口和“候鳥”人口變動趨勢，動態優化發展功能、產業布局、生態涵養、基礎設施和公共服務，深入推進以縣城為重要載體、就地城鎮化為重要途徑的特色城鎮化建設。同時，實施“墾區更新”﹔加強城鄉基礎設施一體化規劃建設，推動優質公共服務資源向市縣域延伸，促進城鄉融合發展。

實施意見將提升城市宜居度作為一項重點內容，要求加快推進“好房子”和完整社區建設，完善現代化城市基礎設施，推動公共服務優質均衡布局。其中，明確提出建立全鏈條“好房子”制度標准體系，完善“保障+市場”雙軌制住房體系，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動﹔建立城市基礎設施普查動態更新機制、污水管網專業化運維長效機制，謀劃建設海口經濟圈城際鐵路，建設城市慢行交通設施﹔深入實施基礎教育擴優提質行動，等等。

綠色低碳是海南城市發展的底色。實施意見從推進生產領域節能降碳、培育發展綠色低碳建筑、形成綠色低碳生活方式、持續保持一流城市生態環境等方面提出了建設綠色低碳城市的具體舉措。其中，因地制宜打造一批零碳園區、零碳社區、零碳建筑項目，梯次建設“無廢城市”，加快“無廢島”建設，有序建設“清涼城市”等舉措充分契合海南熱帶海島城市獨特優良的生態環境。

實施意見高度重視城市安全和城市治理。在安全建設方面，對房屋和市政基礎設施、重點行業領域的安全，以及公共衛生應急管理體系建設、提升城市綜合防災減災救災能力作出了明確規定。在治理效能方面，提出了完善城市治理工作體系、推動城市治理智能化精細化、提升城市社會治理能力水平等舉措，運用近年來相關領域制度集成創新的成果和成功經驗，要求統籌融合各智慧治理平台，形成“城市大腦”，持續豐富應用場景，深化城市運行“一網統管”。

實施意見還提出，加強城市歷史文化保護利用傳承，全面提升城市特色風貌塑造水平，豐富城市精神文化生活，彰顯自由貿易港城市文明風尚。其中，首次提出探索城市“第五立面”（屋頂）規劃與建設等，塑造融合歷史文脈、民族特點、熱帶海島風情和自由貿易港氣度的城鎮空間。