第六屆中國國際消費品博覽會期間，海口警方和海南海岸警察開展“全民反走私 護航自貿港”主題普法活動。海南日報全媒體記者 袁琛 攝

外國游客在海口騎樓老街參觀游覽。新華社發

在海南省政務大廳綜合服務窗口，工作人員為辦事人員解答各類審批咨詢。海南日報全媒體記者 張茂 攝

海南省政務大廳國際服務專區，外國友人快速拿到停留簽証。海南日報全媒體記者 張茂 攝

三亞港海岸派出所執法人員，對港區游艇開展安全生產聯合大檢查行動。（資料圖）

三亞海岸警察在蜈支洲島指引游客有序登船。（資料圖）

海南博鰲樂城醫療藥品監督管理局工作人員對轄區內的醫療機構進行日常監督檢查。（資料圖）

位於海口市解放路的新華書店，市民翻閱《中華人民共和國海南自由貿易港法》。（資料圖）

2026年6月10日，是一個具有裡程碑意義的日子。這一天，《中華人民共和國海南自由貿易港法》迎來頒布實施五周年﹔而在此前的2025年12月18日，海南自由貿易港已啟動全島封關運作。

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放和國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

五周年法治筑基與封關運作開局的歷史性交匯，標志著這一重大戰略從“總藍圖”走向“實景圖”——法治始終發揮著先導性、基礎性、保障性作用，既保障政策落地與風險防控，也將繼續為自貿港高標准建設、高質量發展保駕護航。

五年來，海南深入貫徹實施海南自由貿易港法，聚焦高標准建設海南自貿港核心任務，制定自貿港法規57件，以高質量法治供給護航自貿港高質量發展。

A

法治護航

從“政策紅利”到“發展動能”

實踐充分証明，法治是自貿港建設最根本、最穩定、最長久的保障。

2025年12月18日至2026年4月30日，短短四個多月，海南交出了一份亮眼的“開門紅”成績單——“零關稅”政策進口貨值22.6億元，同比增長99.6%﹔加工增值免關稅政策內銷貨值5.1億元，減免關稅2457.3萬元。

這組數據的背后，是法治對政策落地、通關便利、產業培育、民生保障的全方位護航，也是從“政策紅利”向“制度紅利”轉化的生動寫照。

法治先行，筑牢封關運作的“壓艙石”。面對全島封關這一全新課題，海南以立法填補制度空白，確保“二線”管得住、“一線”放得開。

《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》緊扣封關運作實際需要，創新設置通關信用分類標准和反走私、海事兩大領域嚴重失信主體名單，對經營主體和個人實施精准信用管理，進一步促進通關便利。

與之配套，《海南自由貿易港口岸管理服務條例（試行）》將出島貨物申報項目大幅簡化達60%以上，創新實施“分批出島、集中申報”通關新模式，讓12家企業便捷出島內銷貨物1496批次。

同時，《海南自由貿易港藥品進口便利化若干規定》對符合條件的企業取消《進口藥品通關單》要求，大幅降低藥品進口的制度性交易成本。

在這些法規的共同作用下，全島8個對外開放口岸高效運行，進口貨物平均通關時間壓縮28%。全省超過10萬家外貿主體納入信用通關分級分類管理，誠信企業“一路暢通”，低風險貨物實現“秒速放行”，構建起從“一線”到“二線”全鏈條通關便利化的法治保障體系。

如果說通關便利是“基本功”，那麼制度型開放就是“高階項”。制度型開放的核心要義，是用法治把規則定清楚、定長久，主動對接國際高標准經貿規則，讓所有市場主體在同一套公開透明的規則下公平競爭。

為此，海南全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境——

《海南自由貿易港外商投資條例》聚焦“五向圖強”領域推進擴大開放，率先推行符合條件的外國投資者主體資格或者身份証明等材料免於公証、認証或者附加証明書制度，精准破除了外資准入的制度壁壘﹔

《海南自由貿易港極簡審批條例》全面推行投資領域極簡審批，深化推進工程建設項目領域極簡審批改革，為全面放開投資准入提供了更加有力的法治保障﹔

省人大常委會作出的《取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定》，推動市場准入承諾即入制改革，真正實現了“准入即准營”……法治的陽光雨露，從市場主體生命周期的起點開始，就為其鋪設了一條低成本、高效率的進入通道。

五年來，隨著海南自由貿易港法規體系不斷完善，法治創新直接推動了投資准入的“井噴”態勢。

2025年12月18日至2026年4月30日，新增經營主體14.12萬戶，同比增長59.31%。這股涌入的“流量”，正加速轉化為產業升級的“留量”。

立足“五向圖強”與“四新”賽道，海南構建起具有特色和優勢的現代化產業體系：四大主導產業補鏈延鏈，向種、向海、向天、向綠、向數特色產業鏈加快培育，生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業前瞻布局。

法治緊隨產業需求精准落子。圍繞“向數圖強”，出台《海南自由貿易港數字經濟促進條例》與《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》，實施更開放的數據出境規則，明確支持境內外企業提供多元國際數據服務，助推游戲出海、來數加工等新業態爆發式增長﹔圍繞“向種圖強”，施行《海南自由貿易港促進種業發展若干規定》與《海南自由貿易港種子進出口管理若干規定》，放寬市場准入，創新生物育種管理機制，優化進出口許可，顯著提升種質資源進出便利化水平。

此外，以法治賦能重點園區打造產業發展主陣地和改革先行示范區，形成了“重點園區+特色立法”的產業促進格局，重點園區作為改革先行示范區與主陣地的法治能級持續躍升。

良法善治換來的是開放型經濟的量質齊升。2025年12月18日至2026年4月30日，海南省貨物貿易進出口金額達1370.6億元，同比增長49.8%，與全球220多個國家和地區實現貿易往來。

一串串數字的背后，是法治的確定性正在轉化為產業發展的高成長性。從“政策紅利”到“發展動能”，海南正沿著法治軌道，駛向高水平開放的新藍海。

B

法治創新

從“政策試點”到“規則引領”

截至2026年6月初，海南已制定自貿港法規57件。省人大常委會相關負責人介紹，為了確保法治供給與開放進程同頻共振，海南通過“規劃+年度計劃”的雙輪驅動，對封關前后急需的項目進行分階段、分步驟的時序安排。

這種“立法先行”的路徑，確保了每一項制度創新都能與封關運作實現“零時差”銜接。

這57件自貿港法規的最大亮點，在於“首創性、集成性、國際性”的規則供給。例如，在封關運作前，反走私、“二線口岸”管理等關鍵法規已率先布局，為全島封關運作筑牢了制度底座。

這也說明，海南的立法視野已跳出“一域一策”的戰術調整，直指對接國際高標准經貿規則。

例如，在市場主體全生命周期管理上，海南拿出了全國領先的“制度樣本”。不同於以往僅關注“准入”，海南通過《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》創新推行登記確認制，將高頻備案事項改為自主公示，將企業開辦的“核准制”變為“確認制”，這是政府簡政放權理念的一次深刻變革。

針對“退出難”這一全國性頑疾，《海南自由貿易港市場主體注銷條例》將簡易注銷公示期壓縮至全國最短，並首創除名、代位注銷和依職權注銷等制度，暢通了市場微循環。

此外，《海南自由貿易港企業破產程序條例》借鑒新加坡等國際先進經驗，重構了破產便利制度。

這套“從生到死”的閉環立法，不僅在國內具有首創性，更向世界傳遞了海南打造市場化法治化國際化一流營商環境的堅定決心。

在貿易投資自由化便利化的核心領域，海南立法展現出強烈的“規則引領”意識。

全國首部《海南自由貿易港公平競爭條例》建立嚴格的審查制度，旨在消除隱性壁壘，保護各類市場主體平等參與。而《海南自由貿易港征收征用條例》的出台，更是向全球投資者發出了“權益受保護、投資有預期”的法治定心丸。

法治的生命力在於促進新質生產力，而海南的產業立法正體現出鮮明的“靶向性”與“前瞻性”。

在現代服務業領域，全國首個《海南自由貿易港涉稅專業服務規定》打破了行業准入限制，為釋放稅收制度紅利提供了配套支撐﹔《海南自由貿易港現代物流業促進規定》則補齊了專業物流短板，構建了降本增效的制度框架。

越開放，越要重視安全。海南在立法中始終貫穿“統籌發展和安全”的主線，構筑起一道“法治防火牆”。

針對走私風險，《海南自由貿易港反走私條例（試行）》和《海南自由貿易港“三無”船舶綜合治理規定》，織密了口岸與非設關地的聯動防控網。

針對生態安全，海南堅持生態立省，制定《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》，並與國土空間規劃實現“一張圖”銜接﹔同時，嚴控外來物種入侵，全面禁止洋垃圾進境，劃定了不可逾越的“法治紅線”。

針對社會安全，新修訂的《海南自由貿易港禁毒條例》立足跨境要素流動特點，嚴密防范毒品走私與擴散，守住了平安穩定的底線。

為了保障長遠發展，海南還在底層制度上進行了前瞻性布局。《海南自由貿易港土地管理條例》創新供應方式，《海南自由貿易港國土空間規劃條例》進一步優化建設用地和建設工程規劃許可的行政審批流程，提升了要素配置效率。

從“政策試點”的探索，到“規則引領”的自信，57件法規如同一塊塊基石，壘起了海南自由貿易港的法治大廈。

C

法治保障

從“立得好”到“行得穩”

“十五五”時期是高標准建設自由貿易港夯基壘台、跨越發展的關鍵時期。

錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標，海南緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，從開放發展、創新驅動、民生福祉等5個維度提出24項主要指標，高標准建設海南自由貿易港，助力全國構建新發展格局。

開放推進到哪裡，法治保障就必須先行到哪裡。在這一宏大圖景中，法治的邏輯愈發清晰：不僅要“立得好”，以良法促發展﹔更要“行得穩”，以法治保安全。

“立得好”，核心在於對標國際，實現從“政策窪地”向“規則高地”的質變。“十五五”期間，海南穩步擴大制度型開放的戰略任務十分明確：推動RCEP條款率先落地，主動對接CPTPP、DEPA等國際高標准經貿規則。

這意味著，立法工作必須摒棄“拾遺補缺”的被動適應，轉向“精雕細琢”的規則引領。

在制度供給上，海南將加快數字經濟、跨境數據流動、知識產權保護等領域的法規“升級換代”。以知識產權為例，海南已出台《海南自由貿易港知識產權保護條例》，對標CPTPP規則創設了對未注冊馳名商標的跨類保護，以及平行進口、貼牌加工商品的商標保護規則。這不僅是法條的移植，更是保護理念的接軌。

在爭議解決上，《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》和《海南自由貿易港商事調解規定》積極對接國際通行規則，為創新臨時仲裁、商事調解組織登記管理等制度提供了法律依據。隨著2025年2月洋浦審結首例涉外臨時仲裁案，海南打造國際商事爭議解決“優選地”的願景正加速照進現實。

從“有法可依”到“與國際通行”的立法升級，正是“立得好”的深層含義——讓海南的法規體系真正成為國際經貿規則的通用語言。

如果說“立得好”是“修好路”，那麼“行得穩”就是“管好車”。法治不僅要定規則，更要保運行、防風險。

在新興業態監管上，海南在全國率先出台《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》，明確清單外數據自由流動﹔2024年施行的《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》對符合條件的業務免予申報安全評估。這種“負面清單+豁免申報”的模式，是“放管結合”的法治典范，既確保了數據要素“放得出去”，又守住了“管得住”的安全底線。

而法治的競爭歸根結底是人才與環境的競爭。海南出台《海南自由貿易港人才發展促進條例》，為“百萬人才興海南”提供全方位法治保障。從“政策引才”到“法治聚才”，讓人才不僅“引得進”，更“留得住”，更是“行得穩”的軟實力體現。

“行得穩”，還體現在立法自身的科學化與民主化。“十五五”時期，海南將統籌用好海南自由貿易港法規、經濟特區法規和一般地方性法規制定權，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，特別是信用建設、政務服務、跨境金融等領域的制度供給。

同時，充分發揮立法專家智庫作用，拓寬社會公眾參與渠道，以高質量的立法程序保障高質量的法規產出，加快形成與國際規則緊密銜接、符合海南發展定位的海南自由貿易港法規體系。

法治的溫度，最終體現在將“政策含金量”轉化為人民群眾的“生活幸福感”上。這是“行得穩”的根本落腳點。

數據令人振奮，2025年12月18日至2026年4月30日，離島免稅銷售184.3億元，購物人數243.3萬人次。亮眼數據的背后，是法治對市場秩序的堅定維護。《海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規定》構建起“守信激勵、失信懲戒、信用修復”的閉環機制，嚴厲打擊“套代購”亂象。

這一法規的深層意義在於：它不僅守護了免稅市場的健康秩序，更保護了守法消費者的合法權益，讓政策紅利精准惠及每一位普通民眾。

從“紙面”到“地面”，從“宏觀”到“微觀”，法治如同一座橋梁，連接著國家戰略與百姓民生。

法治與開放，如車之兩輪、鳥之兩翼。過往的實踐充分証明，深入實施海南自由貿易港法，以高質量立法護航高質量發展，海南一定能夠如期建成高標准、高質量的自由貿易港，把“總藍圖”變為“實景圖”，打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，為推動建設開放型世界經濟貢獻海南力量。

（本報海口6月9日訊）

2025年12月18日至2026年4月30日

“零關稅”政策進口貨值22.6億元，同比增長99.6%

加工增值免關稅政策內銷貨值5.1億元，減免關稅2457.3萬元

新增經營主體14.12萬戶，同比增長59.31%

海南省貨物貿易進出口金額達1370.6億元，同比增長49.8%

與全球220多個國家和地區實現貿易往來

制圖/楊千懿