過去，一個項目開標時，“打招呼”、圍標串標、量身定制——這些頑疾像牛皮癬一樣，屢禁不止。

　　如何解決？海南選擇用數智賦能監督來破題。

　　從“機器管招投標”到“監督一張網”，再到國土空間“一張網”，一個由代碼和數據織就的“數智籠”正在鎖住權力。這是清廉自貿港建設的一塊“金字招牌”，為海南自貿港高質量發展筑牢廉潔屏障。

　　點上突破：

　　一家民企在“697選1”中“逆襲”的背后

　　2026年2月，萬寧市民族中學學生宿舍工程項目進行二次招標。

　　開標那天，海南省公共資源交易中心的開標大廳格外冷清。沒有成摞的標書，沒有四處打聽消息的投標代表，甚至看不到評標專家的身影——隻有一塊數字大屏，實時滾動著當日全量開標數據。

　　然而，在這“冷清”的背后，一場激烈的競爭在數字世界裡悄然進行，全省乃至全國各地共計697家企業報名競標。

　　放在過去，海南唐安建筑工程有限公司這樣的本土民營企業，在如此大體量的公開招標中幾乎沒有勝算。但這一次，結果出人意料：唐安公司憑借綜合實力成功中標。

　　隨后的日子裡，該企業又接連拿下了海南大學城西教學點實驗教學樓維修等5個項目，“所有項目招投標全程零投訴、零異議”。

　　“現在投標全程線上辦理，不用跑腿、不用溝通，交易成本大幅下降。”海南唐安建筑工程有限公司副總經理唐曉聰說，“不靠人情跑腿、不靠私下溝通，實打實憑資質、造價、技術實力比拼。”

　　唐曉聰的切身感受，正是海南堅持以數字賦能監督的最生動注腳。

　　從2022年起，海南就在全國率先探索並全面推行“機器管招投標”改革。改革的核心邏輯就是：把權力關進制度和信息化的籠子裡。

　　制度層面，海南先后出台50余項配套制度文件，推動招標文件標准化、格式化，將法律法規要求轉化為可量化、可執行的系統參數，實現制度剛性約束。

　　技術層面，海南構建起“機器主導、專家復核”的全新評標體系，系統自動匹配投標資格，自動獲取企業信息，自動識別串通投標文件，自動比對篩選入圍企業，自動確定投標人，實現全流程“機器”自動評標﹔評標時，專家只能對機器評審結果進行復核，主觀打分由AI輔助校驗，全程留痕、不可篡改。

　　數據的說服力更為直觀：三年多來，住建、交通、水務等七大領域實現全覆蓋，累計完成交易項目2615個，交易總額1895.65億元，累計攔截異常交易線索2452條，節約財政資金超70億元。

　　招投標領域相關舉報逐年下降，經營主體質疑投訴量下降超95%，評標專家被投訴量下降98%。

　　海口市瓊山區原區長覃俊在接受審查調查時交代：“本來答應給老板4000萬元的項目，剛好‘機器管’上線，最后也沒給成。”

　　“權力退場、規則上場”——這八個字，正是“機器管招投標”最凝練的概括。

　　值得一提的是，海南正在推動從“機器管招投標”向“人工智能管工程”迭代升級——從招投標環節向項目立項、施工管理、竣工驗收、資金支付等全過程拓展，不斷豐富人工智能應用場景。

　　從“管住招標一個點”到“管住工程全周期”，海南的改革步伐越走越深。

　　面上覆蓋：

　　從“管住一個點”到“貫通一條鏈”

　　“機器管招投標”的成功，只是一個起點。

　　海南從“機器管招投標”起步，持續拓展數字監督邊界，穩步推進“機器管+”系列改革，將數字監督延伸至政府採購、農村“三資”、醫療處方、校園餐、村級公章等多個重點領域，持續織密“監督一張網”。

　　什麼是“監督一張網”？這是一張橫向連接同級監督部門、監管部門，縱向貫通省、市、縣、鄉鎮四級的一體化監督網絡。截至目前，平台已打通32個監督監管系統，用戶覆蓋全省5200余家單位。

　　海南省紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，平台以黨內監督為主導，統籌推進人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等各類監督力量貫通協調，已處理19萬余辦件，辦結率81%，成為全省服務群眾、創新治理的有力抓手。

　　一條“斷頭路”的故事生動說明了監督如何啃下“硬骨頭”：海南省國興中學南門前，一條648米長的規劃路，曾是困擾學校和周邊群眾近30年的“心頭病”。這筆歷史欠賬遲遲無法清理，症結在於涉及多個部門、各方推諉扯皮。

　　“監督一張網”平台上線后，省人大代表提出這一問題，省人大機關在平台發起辦件。2024年11月，省紀委監委針對辦件辦理過程中存在的問題，制定專項監督方案，會同省人大機關持續跟蹤督辦。

　　監督的力量很快顯現。2024年12月初，全部拆遷協議簽訂完成﹔12月5日，動工拆除﹔12月18日，施工方入場施工。2025年8月底，這條擱置近30年的道路全面通車。

　　這個故事並非孤例。涉行政機關作為被執行人的案件，長期存在執行推進難的堵點。在省紀委監委和省高級人民法院共同推動下，將此類案件納入“監督一張網”開展整改。

　　效果立竿見影：2025年海南全省法院受理的涉行政機關被執行人案件，較2024年降幅接近四成。

　　省高級人民法院執行局副局長肖雲彪透露：“2025年我們錄入‘監督一張網’的案件中，涉及某市相關行政機關的執行案件錄入了9件。錄入后，這個市的黨委、政府特別重視，主動擔當配合執行工作。最后，9件案件全部執行完畢，其中有4件涉拖欠企業賬款的案件，共執行到位1300多萬元。”

　　“監督一張網”的核心機制是“雙輪驅動”：一是通過平台辦件“陽光化”流轉以及紅黃燈“自動化”提醒，全周期監督辦件辦理情況﹔二是針對其他監督主體監督無效的問題，通過平台實施“再監督”，倒逼相關單位積極履職。

　　省紀委監委相關負責人表示，“監督一張網”的價值在於，它推動分散在各領域的監督力量形成合力，讓“問題清單”變成了責任主體的“履職清單”。

　　域上延伸：

　　守護自貿港的“自然家底”

　　近日，新一季稻苗剛插下不久，三亞市崖州區長山村黨委書記、三級田長黎振攀踩著田埂巡田時，通過“田長APP”拍照、簽到、上傳報告，兩三分鐘便能完成一處田塊的核查。

　　“在系統內，每一塊耕地的種植用途、撂荒情況都清晰可查。”黎振攀現場演示，手機界面精准呈現田塊邊界范圍、耕地種植類別以及各類異常線索。如果發現耕地違規種植非糧作物、耕地撂荒問題，能夠一鍵推送上報至省、市級監管平台。

　　這種模式，如今已被納入海南自貿港制度集成創新的標志性成果之中。在近日發布的海南自貿港第22批制度集成創新案例中，海南國土空間智慧治理一張網以創新的系統性架構、全鏈條智慧應用、全流程陽光行權，成為自貿港治理邁向現代化的標志性成果。

　　土地、海洋、林地、礦產——這些自然資源，是海南自由貿易港的寶貴家底，也是權力尋租風險最高的領域。

　　海南的解法是：通過“國土空間智慧治理一張網”，將“機器管+”的邏輯延伸到每一寸土地。

　　該平台通過構建一套制度、一張底圖、一套數據、一個平台、14個“機器管﹢”和自然資源要素全周期管理應用場景，將土地、林地、海洋、礦產等全域自然資源要素納入全生命周期管理，實現全過程數字化留痕。

　　海南省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，該平台堅持“空間唯一性”原則，橫向匯聚30個行業部門及市縣空間數據1400余項，徹底打破信息壁壘與“數據煙囪”，實現“底座之外無空間數據”，為智慧海南、數字政府建設提供了堅實的數據底座。

　　具體應用場景同樣硬核——

　　“機器管報建”，全省鄉鎮、村、墾區農房在線報建實現全域全覆蓋，300套標准圖集免費選用，審批時限壓縮超70%。“平台之外無報建”成為現實。

　　“機器管資源”，升級打造“自然資源超市”，全門類資源信息在線發布、一鍵查詢、線上選取、在線交易。“找關系不如上超市”成為新風尚。

　　“機器管耕地”，為全省61萬塊耕地賦予數字身份，配備1.5萬名田長與網格員，實現“一部手機巡田”。耕地保有量、永久基本農田保護面積超額完成國家任務。

　　更重要的是，規劃、土地、礦產、海洋等方面的關鍵權力全部線上運行，系統自動預警廉潔風險。自“機器管規劃”上線以來，擅自調整規劃類腐敗案件大幅下降，以數字技術筑牢了“不能腐”的制度堤壩。

　　清廉是海南自由貿易港建設的題中應有之義。從“機器管招投標”的突破，到“監督一張網”的覆蓋，再到國土空間“一張網”的延伸，海南堅持以技術賦能治理，為清廉自貿港建設加注“廉動力”。

　　結束語

　　今天，我們刊發“把制度集成創新擺在突出位置——在海南自貿港感受破局立新”系列報道的第七篇。從6月11日起，本報聚焦海南自貿港制度集成創新實踐案例，從營商環境、口岸通關、產業發展等多個角度推出系列報道，深入挖掘改革背后的破題邏輯與鮮活故事。

　　6月18日，恰逢海南自貿港全島封關運作滿半年的重要節點。系列報道收官，但改革創新的腳步永不停歇。立足新起點，我們將握緊制度集成創新這把“金鑰匙”，形成更多具有海南特色和全國示范意義的改革成果，以集成之力破除壁壘，以創新之刃開辟新局，奮力打開高質量發展新天地。