今年以來，三件與土地相關的“新鮮事”，讓海南自貿港資源要素領域各方目光匯聚。

　　一棵“樹”長起來——近期上線的“機器管征地”系統創新採用“征地項目樹”管理模式，全程跟蹤、自動把關、剛性約束，讓土地征收范圍內的群眾更安心﹔

　　一個“超市”開起來——海南省自然資源超市升級和自然資源網上交易系統上線，讓企業交易土地等資源要素像線上購物一樣方便﹔

　　一張“網”全覆蓋——國土空間智慧治理“一張網”上線，依托海量空間數據動態監測、精准管理、陽光運行，讓土地管理者和群眾既“省心”又“放心”。

　　封關運作以來，海南緊扣自貿港建設需求，持續推動土地管理治理實現從“人工經驗”向“數據智治、系統精治、規則長治”的根本性轉變，全面貫徹節約集約用地和最嚴格耕地保護制度，以高水平資源保護、高效率資源利用、高標准政務服務全力營造海南自貿港高質量發展的沃土。

　　管地有“數”

　　“一張網”搭建起土地保護利用現代化數字底座

　　6月下旬，三亞市崖州區長山村的稻田裡，嫩綠的秧苗成行成列。“咔嚓”一聲，長山村黨委書記、三級田長黎振攀用手機定格下田間景致，隨即通過“田長APP”簽到、上傳點位信息，片刻便完成了這塊永久基本農田的日常核查。

　　“要是發現問題，一鍵就能推送到全省耕地監管系統。”黎振攀說，依托系統可准確查詢田塊邊界、土地性質等信息，智能研判異常線索，及時預警問題。

　　通過這個“機器管耕地”系統，海南為全省約61萬個耕地地塊注冊了“電子身份証”，不僅1.5萬名田長與網格員實現“一部手機巡田”，還有無人機巡航、衛星遙感日常動態監測，更可以讓群眾用一部手機微信掃碼或現場定位查詢即可對每塊耕地“一碼可查、全民監督”，構建起數字化監管的“新常態”。

　　這種管理模式，在海南的自然資源領域越來越常見，因為其背后已經搭建起強有力的現代化數字底座——海南國土空間智慧治理“一張網”。這張“網”將全省包括土地在內的全域自然資源要素全部納入統一的國土空間基礎信息平台，通過構建一張空間底圖、一套數據體系、一個治理平台和N項“機器管＋”智慧應用場景，將現代化治理方式和數字化、智能化監管能力注入自然資源要素全生命周期。

　　“該平台徹底打破信息壁壘與‘數據煙囪’。”省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，平台橫向匯聚30個行業部門及市縣空間數據1400余項，以創新的系統性架構、全鏈條智慧應用、全流程陽光行權，成為自貿港治理邁向現代化的標志性成果。同時，與紀檢監察“監督一張網”互通聯動，保障涉及土地等資源的關鍵權力陽光運行。

　　“一張網”的作用充分體現在越來越多的“機器管﹢”智能化應用上。“機器管規劃”累計在線辦理規劃許可2.57萬宗，“機器管審批”平均壓縮審批時長18天，“機器管報建”壓縮審批時限70％……目前依托“一張網”已落地14個“機器管＋”應用場景，並對跨部門應用場景持續“上新”。

　　用地有效

　　機制和平台同步創新市場化資源配置體系

　　屯昌縣新興鎮南岐村的丘陵之間，一群身形矯健的土雞在橡膠林下奔來啄去、飛高躍低。“這是本地特色養殖品牌‘功夫雞’，我們正努力讓它變成富民強村的‘金鳳凰’哩。”南岐村“功夫雞”種養帶頭人洪瓊珠說。

　　洪瓊珠的底氣來自不久前資規部門頒發給她的海南首批林下空間經營權証，創新把地上林下的“立體經營”確認為空間權，將“隱形資源”轉化為“有形資產”，讓更多的“洪瓊珠”們邁入投資有權、持証經營的新階段。目前，南岐村林下經濟使用面積已超過40畝，預計年產值可達180萬元。

　　“我們將林下空間經濟發展需求和登記流程優化、技術條件革新有效結合。”屯昌縣自然資源和規劃局局長王飛飛表示，設立林下空間經營權辦理承諾制，融入森林管護、用途管制、生態保護的要求，明確企業的義務和屬地部門管理職責。

　　立足自貿港高質量發展用地需求，海南創新構建“增量保障、存量保障、專項保障、反向保障”四位一體自然資源要素保障體系，嚴格落實“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”工作機制，推廣“八個一”聯合審批，持續推進要素配置機制改革創新，大幅提升自然資源配置效率和綜合利用水平。

　　“產業鏈供地”根據產業鏈建設需求配置相應的規劃指標，讓東方鱷魚小鎮從藍圖走向現實﹔跨類型、跨權屬要素“打包供應”讓定安打破了以往自然資源權屬分離、價值實現渠道單一的難題，探索更高效的要素市場化配置路徑。

　　交易體系的重構為改革創新提供了強大底氣。依托“一張網”，海南全面建成全省統一的自然資源網上交易系統，並將“土地超市”同步升級為“自然資源超市”，全省所有經營性土地和海域、礦產等自然資源均納入平台公開交易、全程監管，實現全流程電子化、標准化運行，為構建公開、公平、陽光的市場化資源配置機制提供了強大平台支撐。

　　治地有方

　　完善政策工具勇闖閑置低效地“深水區”

　　位於澄邁縣的嘉熙生命健康產業園中，多位外籍主播以飛快的外語，通過網絡直播向全球網友推薦琳琅滿目的“中國好物”。該產業園所在這片土地，原已沉寂多年，而如今正在重新“蘇醒”過來，聚焦產業升級，變身海南自貿港的出海企業集結地。

　　該園區用地約110畝，原為二類工業用地，其中50多畝土地閑置多年，其余地塊也僅建起老式廠房，效益很低。“市場調研顯示，當今企業早已不願入住傳統低矮廠房，而更青睞融合研發、創意、無污染生產於一體的產業社區。”產業園運營經理張涵玉說。

　　面對土地性質與產業需求之間的錯位，澄邁在省資規部門指導下出台了新型政策工具，銜接國家低效用地再開發要求，推動二類工業用地依法依規轉為新型產業用地，精准銜接“工業上樓”發展趨勢，將園區土地有效盤活。

　　隨著海南自貿港封關運作和建設提速，對閑置低效土地處置提出更緊迫的要求。今年以來，海南啟動閑置土地處置三年行動，依托“一張網”實現對土地開發利用的全程監測預警，強化監督管理，注重示范引導，同時進一步完善政策保障，勇闖閑置土地“深水區”，旗幟鮮明地向存量要效益。

　　依托強大數字底座，創新政策工具，越來越多閑置低效地從“沉睡”中蘇醒。創新宗地分割政策，定安一塊近200畝的閑置工業土地分割轉讓給6家建材企業，打造新型建材產業集群﹔綜合政策工具創新“差價補償＋改制扶持”處置方案，屯昌450畝低效土地在沉睡10多年后迎來新生，即將建設森林康養度假項目﹔巧用“土地使用權預告登記轉讓”政策，白沙一塊商旅用地在擱置近10年后順利開發……

　　今年以來，全省已處置閑置土地超6000畝。省自然資源和規劃廳廳長賈文濤表示，海南正以“一地一策”“一案一策”逐宗破解歷史遺留難題，力爭將“沉睡地”變為海南自貿港建設的新沃土，為高質量發展提供堅實資源保障。