近日，兩份文件公布，事關旅游發展大局——

一份是《旅游強國建設“十五五”規劃》（以下簡稱規劃），這是我國首個以“旅游強國”命名的國家級專項規劃。

其中，海南元素很多，從國際旅游消費中心到海洋旅游帶，從郵輪港口到入境旅游重點城市，皆有海南“身影”。

另一份，是《“十五五”海南國際旅游消費中心規劃》，海南自身建設旅游強省的“施工圖”，主動對標中央。

推進旅游強國建設戰略，為何頻頻提到海南？海南在其中發揮著怎樣的角色，又該如何承接機遇？

標志性的“首次”“首個”

先來看規劃分量有多重？

國家“十五五”規劃綱要首次將“旅游強國”寫入五年規劃。而近日出台的《旅游強國建設“十五五”規劃》，則是我國首個以“旅游強國”命名的專項規劃。

“首次”“首個”，說明旅游業已然成為“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”，這也標志著旅游業發展上升至國家戰略的新高度。

那麼，在這個國家戰略中，海南又是怎樣被提及的呢？

在空間布局上——

規劃將海口列入全國旅游樞紐城市名單，要求“促進旅游樞紐城市更好發揮游客集散、輻射帶動作用”﹔

三亞則出現在“重點旅游城市”和“培育入境旅游重點城市”兩個名單中。規劃中，同時獲得雙重“身份”的城市屈指可數。

在海洋旅游上——

規劃首次將“拓展海洋旅游發展空間”獨立成章。而在各項具體部署中，皆可看出海南的元素。

具體來看，規劃指出“高標准推進海南國際旅游消費中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設”。海南國際旅游消費中心成為要著力打造的三大國際旅游標杆之一。

“培育海洋旅游優勢區域”方面，要求完善區域旅游休閑功能，其中明確提及“南海”﹔

“有序推進海島旅游”方面，明確提及“海南分界洲島、蜈支洲島”﹔

“完善郵輪港口建設”方面，則把海口、三亞列入支持名單。

在入境旅游上——

規劃提出以北京、天津、上海、三亞等城市為支點“建立入境旅游主干網絡”。三亞與多個一線城市齊名，被納入國家入境旅游的第一梯隊……

一個面向全國、關乎未來五年旅游發展大局的規劃，在海洋旅游、旅游城市、入境旅游等重要方面反復為海南“留座”。這恰是國家戰略邏輯的直觀呈現，旅游強國需要一個能夠以制度型開放參與全球競爭的“排頭兵”，而海南，被賦予了特殊的使命。

旅游強國，海南要當探路者

海南為何頻頻被提及？

回答這個問題，需要回到一個更大的背景。

2025年12月18日，海南自貿港實現全島封關運作，這是制度集成創新的前沿實踐。

封關的效應迅速而顯著。封關以來截至2026年5月31日，入境游客134.4萬人次，同比增長93.9%。全省已開通78條境外客運航線，三亞—布拉格第七航權航線加密帶動捷克赴瓊游客增幅超10倍。

可以說，旅游是自貿港封關政策體系中“接口”較多、落地較快、最有代表性的產業之一。

再回到旅游發展規劃來看：從5年前的《“十四五”旅游業發展規劃》，到如今的《旅游強國建設“十五五”規劃》，文件名中“旅游業”更新為“旅游強國”，標志著旅游業戰略地位的躍升。

通俗點說，旅游業已告別粗放式的大建設時代，進入文化賦能、內容驅動、情感激發的體驗創新時代，被賦予更重要的“擴內需、促消費”使命。

而這，恰好與封關后海南自貿港“吸引全球優質要素集聚”的制度設計形成了功能上的契合。由此，規劃多次提及海南，蘊含深層考量，期待海南成為旅游升級的探路者。

不止於封關紅利，海南還有資源和產業多重優勢。

先說海洋旅游。海南擁有分界洲島、蜈支洲島等一批具備國際吸引力的熱帶海島資源——分界洲島以其獨特的“牛嶺分界”地質奇觀和清澈的玻璃海聞名，潛水、海釣、海上運動等業態已形成完整體系﹔蜈支洲島憑借細膩的白沙灘和豐富的珊瑚礁生態系統，成為國內熱帶海島旅游的標杆。

再看郵輪港口建設。三亞鳳凰島國際郵輪港已具備較為成熟的運營基礎，可停靠世界最大噸位的郵輪﹔海口則依托省會城市的綜合服務功能和區位優勢，在郵輪補給、游客集散等方面發揮樞紐作用。海口與三亞形成“北有集散、南有母港”的郵輪經濟雙支點，這是海南發展郵輪游的獨特優勢。

接著看入境旅游。三亞與北京、上海、廣州等一線城市共同構成國家入境旅游的“主干網絡”。這背后，是三亞作為入境旅游支點城市的加速成型。得益於入境免簽等政策持續優化，加上封關紅利，三亞正從傳統的濱海度假目的地，升級為面向全球的入境旅游樞紐城市。

談到這裡，我們可以換個問法，旅游強國，強在何處？不只是景區美了、游客多了，而是制度之強、開放之強、服務之強。而海南，正是在這條路上“先走一步”的探路者。

重任之下，海南如何作答？

其實，細讀《旅游強國建設“十五五”規劃》關於海南的部署，結合《“十五五”海南國際旅游消費中心規劃》，路徑已然很清晰，具體來說，需著重把握三個維度——

其一，向海洋要空間。

海洋是旅游強國建設的戰略新空間。而海南的規劃明確提出聚力打造“海洋特色文化和旅游目的地”。

比如，在郵輪方面，三亞國際郵輪港一期加速建設，年設計通過能力42萬人次﹔游艇方面，三亞2025年接待游艇出海游客127.48萬人次，直接消費超11億元﹔海洋運動方面，三大沖浪基地、五大潛水基地、七大海釣基地織就全島網絡。

其二，向消費要能級——

海南的“三篇消費文章”對應著消費升級的三大方向：免稅購物從“折扣吸引”升級為“品牌引流”﹔特色醫療讓“到海南，享健康”成為共識﹔國際教育讓“留學海南”從願景走向現實。這正是國家規劃中“順應體驗類消費需求增強”的趨勢。

此外，向開放要競爭力——

在國家規劃中，海口和三亞被分別列入不同層級的旅游城市名單。海口深耕“旅游+演藝”，以自貿港流量入口的姿態匯聚人氣﹔三亞聚焦國際高端消費，用頂級體驗沉澱價值。一北一南、一引流一沉澱，構成完整閉環。同時，儋州文體娛樂、瓊海醫療旅游、陵水國際教育等六大特色集聚區同步推進，山海聯動、業態互補的全域格局正在成形。

可見，旅游強國專項規劃中，海南元素頻現，並不是偶然。當前，中國的旅游業正在經歷一場深刻的質量變革。而海南，正站在這場變革的前沿。海南要做的，就是通過發揮優勢、大膽創新，讓旅游業“更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”。