行政規范性文件備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要制度。近日，省政府辦公廳印發指導意見，進一步加強和規范全省政府系統行政規范性文件備案審查工作。這也是全國首份專門規范政府系統行政規范性文件備案審查工作的指導意見，旨在系統解決備案審查中“重制定輕備案、重備案輕審查、重程序輕糾錯”等問題，推動形成全流程、標准化的閉環管理格局，為海南自由貿易港高質量發展提供法治政府制度支撐。

國家“十五五”規劃綱要明確要求“強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查”。當前，隨著海南自由貿易港封關運作全面實施、制度集成創新加速推進、開放政策密集落地，行政規范性文件呈現數量增長、領域廣泛的新局面，備案審查工作面臨更高標准、更嚴要求。指導意見以“有件必備、有備必審、有錯必糾”為核心原則，系統構建“省級統籌主導、市縣分級負責、部門協同聯動、全域規范統一”的工作格局，推動備案審查從形式覆蓋向實質規范縱深邁進，對規范行政權力運行、優化法治化營商環境、確保海南自由貿易港建設始終在法治軌道上推進具有重要意義。

指導意見確立了“前端嚴管、中端提質、末端糾錯”的制度框架——前端以制定主體清單為基礎實現備案責任全覆蓋，通過備案目錄與年度發文計劃銜接等機制確保“有件必備”﹔中端全面落實“三統一”管理制度，綜合運用多種審查方式開展備案審查，確保“有備必審”﹔末端加強報備核查與限期整改，健全分類處置及糾錯機制，將審查建議與各類監督線索相銜接，確保“有錯必糾”。

同時，指導意見著力夯實基礎支撐、強化剛性約束。一方面，完善文件清理與后評估閉環，組建省級備案審查專家庫，構建多元培訓體系，加快推進全省備案審查平台建設，以數字化手段賦能提質增效﹔另一方面，明確各級政府、司法行政部門及辦公機構的責任，嚴格落實備案審查情況年度通報制度，強化責任追究與激勵約束，使備案審查結果真正傳導至制定、執行、監督各環節。

指導意見還注重加強協同整合與規范賦能，明確在提升工作效能的同時不增加基層負擔，要求在工作規范、資源整合、部門協同上下功夫，健全備案部門與制定機關、監督機關的聯動機制，加強對基層的指導，推動全省備案審查工作標准化、規范化運行。

指導意見的實施，將推動全省行政規范性文件備案審查工作實現三個轉變：從“重程序形式”向“重實質糾錯”轉變，以全鏈條管理確保每一份文件經得起法治檢驗﹔從“單點發力”向“協同聯動”轉變，凝聚備案審查與各類監督合力﹔從“規范管理”向“治理賦能”轉變，以高質效審查筑牢法治底座，護航海南自由貿易港高質量發展行穩致遠。

根據安排，下一步，省司法廳將以指導意見落地為契機，加強基層審查能力培訓，細化備案審查標准指引，壓實起草單位主體責任，持續強化備案審查“安全閥”作用。