近日，海南省人民政府辦公廳印發《海南省關於進一步深化投融資改革的若干舉措》（以下簡稱《若干措施》），旨在拓寬投融資渠道，緊扣“45432”發展架構，全面深化“五向圖強”特色資源資本化改革，逐步構建多元化、市場化、可持續的投融資新格局。

　　《若干措施》明確，厘清政府投資邊界並實施清單化管理。政府投資原則上投向市場不能有效配置資源的公共領域，以非經營性項目為主，避免政府資金對市場化競爭性領域的擠出效應。發展改革部門按照政府投資屬性，結合地方財政承受能力，編制政府投資年度計劃，未列入計劃清單的項目，原則上不安排年度財政資金、不啟動開展招標工作。

　　細化運營收益項目推向市場機制。改變“重建設、輕運營”的傳統模式，交通、水務、住建等省級行業主管部門對准經營性、經營性項目探索制定本行業市場化實施細則，在謀劃階段同步策劃商業運營模式，通過TOD、EOD、ROD等模式實現“肥瘦搭配”、增值反哺，將項目自平衡能力和市場化融資作為可行性研究報告重要內容，項目評審時一並審查。

　　優化資金組合並推動科技領域“先投后股”。統籌政府資金與政策性金融工具、商業銀行貸款投放節奏，推動政策性銀行、商業銀行提前介入重大項目謀劃，設置政府資金、信貸資金、自有資金合理配比，探索建立“資金效率化、投資基金化、建設信貸化、運營証券化”的全周期資金循環體系，對於收益較好、融資渠道寬的項目，減少安排或不安排政府資金。制定科技系統‌財政資金“先投后股”操作指引，擴大“先投后股”范圍，對生物醫藥、深海科技等成果轉化項目，財政資金可先行投入，待企業成熟后轉為股權，實現風險共擔、利益共享。

　　規范政府投資基金運作與激勵機制。財政部門優化省級政府投資基金管理辦法，推動建立省級政府投資基金信息化平台。完善“2+N”海南自貿港產業發展基金矩陣，建立市場化收益讓渡機制，對符合條件的天使類、創投類基金，省政府投資引導基金依法依規可給予最高80%的超額收益讓渡。

　　提升基礎設施REITs發行與資產証券化水平。完善“海南省基礎設施REITs項目儲備庫”，優先在交通、住建、水務、園區等領域培育試點、重點突破。組建由券商、律所等中介機構構成的“REITs服務聯合體”‌，提供全周期輔導。支持發行基於種業、海域、航天等特色資產的ABS產品，對省內企業成功發行ABS產品和基礎設施REITs的，根據《海南省促進金融業加快發展若干措施》（瓊財金〔2026〕139號）按照其融資金額的2‰給予獎勵，其中發行ABS產品的單個項目最高不超過200萬元，發行基礎設施REITs的單個項目最高不超過300萬元。