自然資源是產業發展的核心要素，以往用地環節困擾著不少經營主體——鄉村想發展產業，一次性繳納出讓金壓力較大﹔園區想招商引資，企業卻被拿地建廠周期和成本難住﹔企業想開發地下資源，卻要分頭跑採礦權、跑土地使用權……面對這些問題，海南給出的答案是：讓供地方式“活”起來。

從“先租后讓”到“作價出資”，再到“組合供應”，海南正在構建一套靈活適配的供地政策以降低企業用地成本。近日，海南日報全媒體記者走進儋州、昌江、萬寧等地，實地探訪創新供地模式的落地成效。

先租后讓，5年培育期讓產業“站穩腳跟”

驅車駛入儋州市南豐鎮油文村，山林掩映之間，一棟建筑主體已經完成約70％，下一步將進行室內部分的裝修。這裡是南豐鎮紅色鄉村農旅產品銷售中心項目施工現場。

據介紹，南豐鎮是底蘊深厚的革命老區，油文村已建成金宿級民宿鬆濤書院，依托豐富獨特的文旅資源，當地鄉村旅游已頗具規模，卻始終缺少一個集中展銷農旅產品的載體——當地特產沉香、茶葉、熱帶水果品質上乘，但村民以往只能自行走出去銷售，既賣不出量，也賣不出價。

“產業有了發展，對用地的需求就出來了。”油文村駐村第一書記李燕龍說。但擺在村集體面前的是一個現實難題：一塊2.35畝的零售商業用地，若按常規程序一次性出讓，土地總價款對一個村集體而言，是一筆不小的負擔。“有想法，難落地。”

儋州市自然資源和規劃局給出的解法是，以公開挂牌方式實行土地“先租后讓”。依據《海南省產業用地先租后讓管理實施細則》，為項目設定5年租賃期，年租金按土地總價款的5％確定。儋州市自然資源和規劃局環灣科負責人許坤海介紹：“村集體先輕裝上陣把項目做起來，賺了錢再補剩下的土地款。”

村集體取得該項目的土地使用權后，再引入專業運營方——嘉禾規劃發展中心負責整體運營。“村集體投入了項目使用的土地、建筑、室內裝修和設備等硬件，我們主要提供運營、策劃、銷售以及后續各方面的配套服務。”嘉禾規劃發展中心總經理米芸介紹，“我們希望把這個項目打造成集農產品展銷、旅游服務、招商推介於一體的綜合窗口。”

據介紹，項目將按“固定分紅加利潤分紅”模式讓村集體受益，同時帶動本地村民務工就業。“將為周邊村民打造共享市集，過去村民賣水果、沉香，要自己走出去，以后在家門口就能賣上價錢。”米芸說道。

作價出資盤活土地，國企建廠、企業“拎包入駐”

距離油文村100多公裡的昌江黎族自治縣海尾鎮，中核海南產業合作示范區內，3萬余平方米標准廠房已拔地而起。未來，這些標准廠房將成為吸引企業入駐昌江的一張名片。

過去，企業落地園區通常要走“簽約—拿地—建廠—投產”的長鏈條，落地周期較長。昌江黎族自治縣自然資源和規劃局探索土地要素供給新路徑，創新推行土地使用權作價出資模式：將96.99畝工業科研混合用地使用權，經專業評估后作價出資注入海南清潔能源高新技術產業園開發投資集團有限公司（產投公司），由產投公司統一建設標准廠房、統籌對外招租運營。

該模式一改過去一次性出讓土地的回報方式，由“土地出讓一次性收益”轉變為廠房租賃的長期性綜合回報。對入駐企業而言，該模式有效化解傳統供地模式下前期拿地投入大、項目落地周期長的現實痛點，企業可輕資產快速入園投產﹔對園區平台來說，破解了存量土地盤活乏力的難題。

“企業簽約即可入駐，省去了拿地、建廠的時間，同時省下的前期資金可以投到研發和市場上去。”昌江黎族自治縣自然資源和規劃局所有者權益與開發利用崗負責人林書琪說道。

通過作價出資的新型供地模式，昌江定向導入適配產業，推動核電關聯產業、高端制造產業集群集聚發展，助力區域產業高質量升級。目前，已有核工業北京化工冶金研究院、核八所（海南）科技有限公司、海順塑業等企業入駐中核海南產業合作示范區標准化廠房。

“海順塑業計劃9月底投產。廠房是現成的，設備一到位很快就能開工，對我們企業來說，省下的不僅是錢，更是時間成本。”海順塑業相關負責人說道。

組合供應，“資產打包”打通資源開發鏈條

儋州和昌江的供地案例詳細拆解了怎麼“分”，萬寧的實踐則將解題思路轉向怎麼“合”——把不同類型的自然資源資產打包成一個資產包整體出讓，讓企業“一次性競得、兩件事辦完”。

萬寧市東嶺農場擁有優質的飲用天然礦泉水資源，但過去，企業要開發這類資源，需要分頭辦理採礦權審批和建設用地審批，兩個事項分屬不同流程，手續繁瑣，同時還涉及土地確權問題。“礦產資源審批與土地供給相互不銜接，衍生一系列現實堵點。”萬寧市自然資源和規劃局耕保組負責人林武說道。

如何打通這個堵點？萬寧市的解法是“組合供應”——將飲用天然礦泉水採礦權與國有建設用地使用權打包成一個“自然資源資產包”，整體挂牌出讓。2026年6月30日，該自然資源資產包由椰樹長壽泉有限公司通過挂牌方式取得。

“過去企業要分別跑，現在一次挂牌、一次競得，大幅縮短了建設周期。”椰樹長壽泉有限公司相關負責人說道。企業競得自然資源資產包的同時，也一並獲得了權屬清晰的土地使用權，不再需要自己去跑確權、理權屬，真正實現了“拿地即安心”。

三個案例，操作路徑不同，但底層邏輯一脈相承：以靈活多元的配置方式提高資源利用質效。當供地方式走向“量體裁衣”，企業負擔輕了，產業底盤也就穩了。

海南省自然資源和規劃廳相關負責人表示，近年來，海南省積極創新探索組合供應、產業鏈供應、地上地下分層供應、作價出資入股、海域立體分層設權、林下空間開發、彈性出讓等多元配置方式，構建自然資源要素“批、供、用、管”全生命周期管理體系，為海南自貿港高質量發展提供堅實要素保障。

（陳明艷 彭青林 通訊員 尹建軍）