洋浦控股能源公司供油船為國際航行船舶“PONPATTRA”號加注保稅油。

通訊員 鄧曉龍 攝

近日的一個午后，洋浦港1號外錨地海面如鏡。供油船“永誠166”輪平穩靠上一艘巨輪的左舷，船長林立峰站在駕駛台旁，緊盯著兩船之間的輸油軟管。這根軟管正將保稅燃料油如同“營養餐”般輸送到巨輪的“胃”裡——幾小時后，這艘遠洋貨輪將“飽餐”起航。

“現在加注一趟，比過去省了三成時間，輪船也是吃上了‘快餐’。”林立峰抹了把汗，講述著這些年跑船的實感。

這尋常一幕，正是洋浦加速打造國際保稅油加注中心、建設鏈接全球航運重要“海上加油站”的縮影。保稅油供應，被稱作建設國際航運中心的核心功能之一。儋州洋浦正憑借一系列獨有政策和制度創新，將這一核心功能轉化為實實在在的港口競爭力。

加注頻繁

從“油在找船”到“油等船來”

6月30日，“海豐聯祥”輪停泊在洋浦國際集裝箱碼頭3號泊位——這裡不僅是它的裝卸貨“工位”，也是加注保稅油的“餐位”。早在此前的航行階段，“海豐聯祥”輪向洋浦海事局發送了“用餐”申請，預約當天14時加油。

時針指向14時，一艘供油船准時靠泊，兩船系緊纜繩並完成一系列“餐前檢查”，“海豐聯祥”輪根據國際規定挂起“B”字旗——這艘巨輪的“用餐”時間開啟。

燃料支出是國際航行船舶運營的主要成本之一。與普通燃料相比，保稅油免征關稅、增值稅和消費稅，可使船舶燃油成本降低約15％，一般加注在國際航行船舶上。

巴拿馬籍遠洋散貨輪“格瑞斯旺”輪運營企業負責人算了一筆賬：“我們測算了周邊多個港口的保稅油加注成本，在洋浦最優惠，算上港口停泊費用等，單次加注能節約64萬元。”

在洋浦，不僅是國際船舶，內外貿同船運輸船舶也可以加注保稅油。

海南國盛石油有限公司總經理楊應良清晰記得，2021年4月8日，該公司的供油船為“飛雲河”輪加油——這是內外貿同船運輸加注保稅油政策落地后的首單業務。

這項政策由財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家稅務總局等5個國家部委攜手推出，是支持海南自貿港航運開放發展的一項重點舉措，對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其在洋浦港加注本航次所需的保稅油﹔對其在洋浦港加注本航次所需的本地生產燃料油，實行出口退稅政策。

“這項政策已切切實實為船東企業節省了超千萬元的運營成本。”楊應良說。

這也是為什麼越來越多的船東，把洋浦寫進了自己的航線圖裡。

給船加油，既是一門技術活，更是一門“體力活”。

供油船將沉重的輸油軟管一端用繩索系好，受油船通過自帶的吊機將軟管從供油船吊起，緩緩提升至自己的甲板加油集管處。隨后，船員們需要卸掉封口、刮淨油污、擰緊螺栓等，待一切前置工作及檢查完成后，加油正式開始。汩汩的保稅油流入油艙之中，為下一段航行添足動力。據統計，船舶一次加注時間約為5小時至8小時。

船舶保稅油加注有著嚴格的安全作業規程。供油船上的工作人員需時刻觀察軟管狀態，監控流量計上的加注量、流速等數據，並向受油船舶提供船舶燃油供受單証和燃油樣品。

在數十海裡外的岸上，洋浦海事局危防中心負責人孫建朋同步在看著這場巨輪“吃播”。供油船上搭載的智能視頻監控設備，把加注作業的每一個細節實時傳回海事大屏。

日復一日，孫建朋清晰地感受到加注保稅油的船舶日益增多，尤其是海南自貿港全島封關運作后，來洋浦港的“食客”更是一艘接一艘。

“以前每個月來加注的船舶隻有幾艘，多是靠供油企業宣傳找客源，現在每個月20余艘，而且很多遠洋船舶主動將洋浦設為固定加注港。”孫建朋說，以往是“油在找船”，現在是“油等船來”。

感受相同的還有中石化燃料油（海南）有限公司保稅油部經理謝瑜婷。作為《海南自由貿易港建設總體方案》發布后首家在洋浦落戶的保稅油供應企業，中石化燃料油（海南）有限公司團隊依托中國石化駐瓊企業的一體化優勢，成立當年就完成超10萬噸配送，此后加注量更是以年均超15％的增速穩步提升。

“封關后短短兩周，我們就成交了2萬噸保稅油訂單，詢單量同比封關前增加50％。”謝瑜婷說。

制度創新

從“僅限本地”到“送貨上門”

如果把在碼頭泊位加油比喻為“堂食”，那在港外錨地加油則好比“外賣”。

在距離碼頭不遠處的海面，儋州洋浦劃定了38平方公裡的范圍，作為1號、2號港外專用錨地，能滿足20萬噸級船舶作業需求，純過境船舶不用進港，隻需在錨地便可一站式加油。供油船開過去，好比是外賣騎手配送到指定地點。

近日，洋浦邊檢站執勤三隊民警肖鋒登上工作艇，前往港外錨地為外輪辦理出入境邊防檢查手續。

“這艘外輪需要加注保稅油，我的任務是確保它‘即加即走’。”肖鋒口中的“即加即走”，是針對保稅油加注船舶推出的便利舉措之一。

“網上申請，線上辦理，船舶不靠港，也能完成出入境邊防檢查手續。”船舶搭靠后，肖鋒登上外輪甲板，從登輪到辦結，全程僅約10分鐘。

“外賣”不僅方便，還有“優惠券”——在洋浦港外錨地加注保稅油的外輪可免噸稅審查。

“節省的噸稅成本以及實打實的優惠油價，預計可為國際船東平均節省500元�噸的運行成本。”謝瑜婷說。

此外，“即加即走”還能節省不少時間和人力成本。“格瑞斯旺”輪運營企業負責人表示，在港外錨地4小時就能完成全部手續，然后直接離港。該輪已將洋浦設為固定中轉加注港。

除了送到港外錨地，“外賣”還能送到廣西的港口——這便是“一船兩用＋跨關區直供”集成模式。

所謂“一船兩用”，就是一艘經過海關備案的供油船可並行開展兩項業務：一是開展保稅油加注業務，為符合條件的國際船舶供應保稅油﹔二是兼營國產燃料油國內短程運輸業務。而傳統監管規則實行“專船專用”，從事保稅油加注的船舶，不得承運國內完稅普通油品。

這一模式突破了保稅油加注船舶的功能限制，保稅油加注服務范圍可跨關區擴大至北部灣。

“就像外賣小哥一趟接好幾單，我們也一次性載著好幾單的油量。”這一模式實施以來，林立峰的“送餐”范圍也擴大到廣西的欽州港、防城港等地。

“這個模式實行之前，我們只能在洋浦海域加油，對不停靠洋浦港的船舶來說，也增加了其運營成本。”謝瑜婷介紹，一些船舶原本隻停靠廣西港口，為了加注保稅油還需要特地繞道洋浦港。如今，這類船舶隻需按原計劃在廣西港口裝卸貨，供油船會載著來自海南自貿港的保稅油為其加注。

據悉，“一船兩用＋跨關區直供”模式先后入選海南省第六批優化營商環境示范案例、海南自貿港第22批制度集成創新案例。截至2026年5月底，試點船舶累計加注保稅油超58萬噸、運輸油品超23萬噸，每年可為供油企業節省經營成本近千萬元。

錨定未來

從區域樞紐到全球節點

海南自貿港全島封關運作后，洋浦保稅油加注產業正邁向更廣闊的舞台。

根據《洋浦國際航運樞紐建設三年行動計劃（2025—2027年）》，洋浦港將全面構建“一帶一路”和西部陸海新通道的戰略節點。《洋浦港總體規劃（2024—2035年）》明確提出，洋浦將依托區位優勢和港口條件，打造國際樞紐海港和國際保稅油加注中心。

綠色轉型是未來的重要方向，洋浦正積極探索生物燃油、甲醇、LNG等清潔船用燃料的保稅油加注政策。

2025年7月2日，我國首艘甲醇雙燃料動力集裝箱船“中遠海運洋浦”輪首航停靠洋浦國際集裝箱碼頭5號泊位，成功加注200噸國產綠色甲醇。

今年6月25日，儋州與海南電網有限責任公司、海南核電有限公司、華能海南昌江核電有限公司簽署全面深化戰略合作框架協議，共同加快構建儋州新型能源體系，在工業制造、港航交通、公共服務、居民生活全場景推廣清潔電能替代，依托綠氫、綠氨、綠醇等綠色原料實現產業降碳，加快形成以非化石能源為主體、化石能源兜底保供、新型電力系統為核心支撐的清潔低碳、安全高效、智慧韌性的現代能源體系。

謝瑜婷表示，中石化燃料油（海南）有限公司也正積極研究生物船燃等綠色新能源供應業態。“希望推動生物燃料油混兌調和、出口退稅、國際航行船舶加注常態化等制度突破，提高區域港口綜合服務保障的國際競爭力。”

如今，洋浦正致力於完善保稅油倉儲、貿易、加注全產業鏈，同時持續加密航線網絡、完善港口基礎設施建設，吸引更多國際船舶與航運主體集聚。

“希望洋浦以加注產業帶動國際航運中心整體能級提升，形成對標新加坡、舟山的保稅油加注區域中心。”謝瑜婷對此充滿期待。

如果說新加坡港是底蘊深厚的“全能選手”，寧波舟山港是規模驚人的“重量級選手”，那麼洋浦港則是依靠制度創新快速崛起的“規則挑戰者”。

依托海南自貿港帶來的制度創新和政策紅利，洋浦港在成本、通關效率、產業格局等多個維度對船東形成強大吸引力。截至8月18日，“中國洋浦港”船籍港登記在冊船舶達101艘，總噸位超520萬，總運力突破890萬載重噸，船舶登記數量和總運力規模持續領跑全國自貿區（港）。

“依托現有68條集裝箱班輪航線基礎，洋浦將持續優化航線結構、織密航線布局，不斷暢通內外航運通道，努力打造成為南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港。”洋浦經濟開發區交通運輸和港航局副局長陳炳亮介紹，洋浦將聚焦國際航運樞紐建設目標，全力推進洋浦國際集裝箱樞紐港擴建、10萬噸級公共糧油碼頭、國投洋浦港泊位升級改造等重點項目建設，完善港口基礎設施體系，夯實港航產業發展硬件支撐，提升港口吞吐能力和綜合運營效能。

夕陽西下，林立峰指揮“永誠166”輪完成了當天最后一單加注作業。輸油軟管緩緩收回，受油船拉響汽笛駛向遠方。

“以前跑船加油是‘耗時間’，現在是‘省時間’。”他笑著說，“洋浦這個‘海上加油站’，越來越有國際范兒了。”

從首單“開張”到如今的“高朋滿座”，洋浦這家“海上食堂”的吸引力正在持續增強，越來越多的國際巨輪從這裡出發，又回到這裡，在不斷地流動中創造出了無限的機遇。