航拍海南農墾西達農場南油隊。 人民網記者 符武平攝

傍晚時分，海南農墾西達農場南油隊，嶄新的獨棟民居錯落有致，主干道兩旁路燈次第亮起，公共休閑區域裡，老人閑坐聊天，孩童追逐嬉戲。這幅寧靜祥和的畫面，讓人很難想象，兩年前這裡還是131間D級危房連片分布的老舊居民點。

68歲的黃文華就住在這裡。新家落成那天，這位隻讀過幾年書的老人，工工整整地在門口貼上了一副52字對聯——“南油改房喜值國運昌盛從此棟宇維新人杰地靈家家同增福壽，新居入宅欣逢黨政清明而后宏圖大展物華天寶戶戶廣進丁財”，雖然經過半年的風吹日晒，對聯已經有些褪色，但他在誦讀之際，眉目間全是滿意之色。

黃文華家，門口貼上了一副52字對聯。 人民網記者 孟凡盛攝

那些年，黃文華家10口人擠在約100平方米的聯排房裡，每逢台風、暴雨等惡劣天氣，屋頂瓦片便擋不住雨水倒灌，夫妻倆得放下手裡的活，先收拾臉盆接水。牆角的裂縫透著風，夜裡冷得直打哆嗦。“一下雨就提心吊膽，生怕房子塌了。”黃文華半輩子都在盼著能住上一間踏實屋。

這份期盼，終於在2023年迎來了回響。

破冰：從“聯排危房”到“獨棟新居”

南油隊的困境，並非一朝一夕形成。131間聯排房建於20世紀80年代初，歷經四十余年風雨侵蝕，早已達到D級危房標准。長期以來，受墾地管理體制分割等因素制約，改造推進緩慢，居民們盼了一年又一年，始終等不來一紙動工通知。

轉機出現在2023年6月。在海南省委省政府的大力關心下，危房改造按下“快進鍵”。澄邁縣與海墾集團迅速組建專項聯席機制——西達農場公司負責居民動員、方案設計和施工管理，福山鎮政府負責規劃審批、基礎設施配套和政策資金保障，雙方各展所長、同向發力。

西達農場公司黨委書記、董事長丁燕釗告訴記者，改造初期最大的難點不是土地和資金，而是群眾心裡的那道坎。“改造計劃提了一輪又一輪，始終沒落地，職工群眾產生了倦怠心理，普遍觀望、質疑，甚至抵觸。”丁燕釗說，“我們反復琢磨，覺得破局的關鍵就一條——讓群眾看到政府是動真格的、農場是動真格的，這個事非干成不可。”

如何讓群眾相信“這次不一樣”？基層干部王章吉站了出來。他帶頭簽字、帶頭拆房，挨家挨戶做通自家7戶親屬的工作。“干部的房子先拆，群眾的顧慮就少一分。”丁燕釗說。黨員干部率先拆、率先建，用實際行動告訴群眾：這次不是說說而已。

“先配套后拆建”是另一關鍵一招。福山鎮政府整合200多萬元資金，不到一個月讓100余盞路燈亮起來，主干道從3.5米拓寬至5米，同步完成道路硬化、水電管網、公共休閑區域等設施配套。“我們把配套做到前面，路修好了、燈亮起來了，大家一看，環境是真的在變，信心一下子就上來了。”丁燕釗說。

航拍海南農墾西達農場南油隊。 人民網記者 符武平攝

攻堅：“三統一建”贏得群眾信任

危房改造，錢從哪裡來？這是群眾最關心的問題，也是丁燕釗和同事們反復算給群眾聽的一本賬。

海墾集團提出“三統一建”模式——統一規劃、統一標准、統一配套，個人自建。丁燕釗解釋說，“‘三統一建’好就好在，風貌我們統一管住，不讓村子建得亂七八糟，但房子怎麼蓋、蓋成什麼樣，群眾自己說了算，既有了新居，又保住了每家每戶的個性。”

在資金保障上，D級危房改造每戶最高可獲6萬元補貼，C級最高3.5萬元，分步發放：地基打好后先行撥付3萬元啟動資金，房屋建成驗收后結清剩余補助。“錢分兩次發，不是一次給完，這個細節很關鍵。”丁燕釗說，“地基一打好，3萬塊先到手，群眾心裡就有了底，后面再跟進驗收發放，讓資金跟著進度走。”同時協調銀行開通專項貸款綠色通道，最高貸款15萬元、最長10年期。

“一開始確實有顧慮，怕補貼不到位，怕自己掏太多。”黃文華坦言，“但補貼一筆一筆按時到賬，干部帶頭拆了自家的房子，我們心裡就踏實了。”在過渡安置上，墾地雙方盤活閑置校舍、老舊倉庫，改造為臨時安置點，68戶居民實現“人不住危房”。

丁燕釗告訴記者，之所以取得如此快的進度，是因為墾地雙方建立了常態化專項聯席會議機制，“鄉鎮統籌、農場發力、聯席聯動、一體推進”，定期研判解決改造中的難點堵點，實現政務服務、土地資源、民生政策的高效整合。“說白了，就是大家坐在一起，有什麼問題現場拿方案，不推諉、不過夜。”

海南農墾西達農場南油隊，嶄新的獨棟民居錯落有致。 人民網記者 孟凡盛攝

展望：從“有房住”到“有產業”

住房改造只是第一步。南油隊已被確定為墾區首批中心居民點，將整合周邊4個生產隊200戶、835名職工集中安居，實現從“散居”到“聚居”的跨越。

更值得關注的是，西達農場公司正同步謀劃配套產業園區。依托本土水稻種植、冬季瓜菜、橡膠等特色農業基礎，結合土地規整后的228.86畝連片建設用地，重點發展標准化種植示范、農產品初加工、倉儲集散、農旅休閑等多元業態。

“房子建好了，還得讓群眾有收入、有盼頭，不能讓大家住進新房還愁生計。”丁燕釗說，“我們定了個目標——讓居民‘上樓住新房、下樓有產業’。”按照規劃，將引導居民發展橡膠林下經濟、水田輪作等特色產業，同時依托區域草畜產業園的肉牛核心育種場、百萬隻蛋雞場等重點項目，優先吸納本地居民就近務工，實現“不離鄉、不離土、家門口就業”。丁燕釗補充道：“等產業園建起來，群眾早上出門上班，晚上回家團圓，日子才真正過得踏實。”

推動墾地融合發展事關鄉村全面振興和新型城鎮化建設。丁燕釗表示，南油隊探索的“墾區更新”模式，有效破解了墾區治理碎片化、改造推進難、產業滯后等普遍性難題，為全省墾地融合發展提供了可復制、可推廣的實踐樣板。

從聯排危房到獨棟新居，從散居村落到中心居民點，從“有房住”到“有產業”——夕陽西下，黃文華坐在自家新居屋檐下乘涼，看著煥然一新的村庄和遠處正在規劃的產業園，這位在南油隊生活了一輩子的老農墾人，眼裡滿是希望的光。

海南農墾西達農場南油隊，嶄新的獨棟民居錯落有致。 人民網記者 孟凡盛攝

（王慶芳、席秀琴、王曉嘯、魏青成、毛雷、李學山、孟凡盛、符武平）

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