走進海口國際免稅城，全球美妝、輕奢腕表、進口電子商品等琳琅滿目，往來游客穿梭挑選，離島免稅提貨點前隊伍有序移動。這一幅熱鬧圖景，離不開海南自由貿易港法釋放的制度紅利。

　　“十五五”規劃綱要提出，高標准建設海南自由貿易港。《中華人民共和國海南自由貿易港法》為海南自由貿易港的建設和平穩有序運行提供了重要的法律保障。為推動海南自由貿易港法貫徹實施，扎實推進海南自由貿易港建設，全國人大常委會組成執法檢查組，於今年6月赴海南對海南自由貿易港法實施情況開展檢查。

　　檢查組認為，海南自由貿易港法的貫徹實施總體到位、成效明顯，自由貿易港政策制度體系初步建立，全島封關運作穩步實施，核心政策落地見效，貿易和投資自由便利持續深化，產業新動能加快培育，自由貿易港建設各項工作扎實推進，助力全國構建新發展格局。

　　深化高水平開放，充分釋放政策紅利

　　推進貿易投資自由化便利化，是海南自由貿易港法的制度重點之一。

　　海南自貿港一站式飛機維修產業基地裡，一架飛機正穩穩停在檢修工位，機務人員身著藏青工裝，對照電子工單細致排查航電系統。噴涂車間裡，機身煥新的工序有序推進，完成維修的飛機即將重新投入使用。

　　6月1日，檢查組來到這裡，邊走邊看，詳細了解法律對航空維修產業的賦能成效。

　　“海南自由貿易港法中的相關規定，對你們有什麼助益？”

　　“依據海南自由貿易港法和相關配套政策，依托‘零關稅’政策和保稅監管模式，境外航司送修的航材設備免征關稅，維修成本大幅降低。如今基地累計完成飛機維修作業超2500架次。”

　　海南自由貿易港法專章規定“貿易自由便利”“投資自由便利”，並在財政稅收制度方面給予規定，對穩步推進自由貿易港建設和擴大高水平對外開放具有重要作用。

　　檢查組了解到，貿易自由便利方面，海南落地進口商品“零關稅”清單、加工增值貨物內銷免關稅等政策，持續優化口岸通關流程，“十四五”時期，貨物進出口總額1.1萬億元、年均增長24.1%﹔投資自由便利方面，全面推行市場准入承諾即入制、極簡審批、容缺受理改革。此外，封關政策制度順利落地。以“一線放開、二線管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度落地實施。全島封關運作啟動以來，截至9月30日，進口商品“零關稅”政策實現進口貨物總值42.9億元、免征稅款7.2億元。

　　但與此同時，檢查組指出，貿易自由便利體制機制仍不完善，比如保稅貨物與“零關稅”貨物結轉存在障礙，跨境服務貿易政策優勢不夠明顯，投資興業服務質效有待提升，財政稅收制度有待優化等。

　　對此，檢查組建議，聚焦制度集成創新，完善自由貿易港政策制度體系：做好封關前后政策銜接，打通保稅貨物與“零關稅”貨物結轉通道﹔深化跨領域系統性改革，清理各類隱性壁壘﹔對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標准經貿規則，穩步擴大開放。

　　完善法治保障體系，筑牢自貿港制度根基

　　澄邁老城，椰林掩映著連片的玻璃幕牆樓宇，作為國家數字服務出口基地之一的海南生態軟件園就坐落於這片綠意盎然的空間裡。

　　檢查組一行走進園區一處展示中心，巨屏上跳動著企業各項實時數據，游戲出海、數字服務、區塊鏈應用等業務鏈路清晰延展。每一組跳動的數據，都對應著自貿港的創新實踐步伐。

　　“海南自由貿易港法規定了‘擴大數據領域開放’‘探索實施區域性國際數據跨境流動制度安排’等內容。”園區負責人說，海南省制定自由貿易港數字經濟促進條例、自由貿易港國際數據中心發展規定等相關配套規則，讓法律規定更有可操作性，為數字企業出海進一步打通合規通道。

　　優化完善法律配套制度，以規則支撐開放探索，檢查組認為，這是海南自由貿易港法得到落實的一大方面。

　　配套法規不斷完善，海南省出台實施知識產權保護條例、公平競爭條例、社會信用條例等60件自由貿易港法規，確保重大改革於法有據、創新舉措合規有序。法治監督執行機制持續健全，海南省開展自由貿易港建設重點領域執法檢查、封關運作專題詢問，推動難點堵點問題整改落實。普法宣傳穩步開展，舉辦“我為自貿港建設學法懂法宣法守法”主題活動等。

　　但檢查組同時發現，配套政策制度建設支撐存在短板。具體體現在，法律規定相對原則，需要細化相關實施規則﹔政策動態迭代機制不完善，政策更新節奏難以適配封關運作持續推進、新業態新模式加速涌現的新形勢新要求等。

　　對此，檢查組建議，聚焦法治體系提質完善，筑牢自由貿易港制度保障根基。一是健全配套法規細則體系，在封關運行實踐基礎上，聚焦法律實施重點領域出台相關實施細則和辦法。二是用好自由貿易港立法權限，推動國際高標准經貿規則本土轉化，堅持改革決策和立法決策相銜接。三是打造國際化法治環境，構建與國際貿易規則體系相適應的司法保障和爭議解決機制，等等。

　　培育新質生產力，構建現代化產業體系

　　文昌濱海，藍天與碧海交融在一起，海南商業航天發射場的塔架巍然矗立在海岸線上。

　　不遠處的衛星超級工廠裡，衛星總裝測試生產線有序運轉，精密儀器排布其間，未來將實現衛星“出廠即發射”的一體化模式。

　　檢查組一行登高俯瞰發射場區，詳細了解商業航天產業全鏈條布局。“這是全國首個商業航天發射場，發射任務已實現常態化。文昌國際航天城已集聚近千家航天企業。”園區負責人介紹。

　　海南自由貿易港法規定，“積極發展旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業等重點產業”“支持海南自由貿易港建設重大科研基礎設施和條件平台”。

　　落實法律規定，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。檢查組表示，自貿港四大主導產業提質增效，推動旅游與文化、體育、康養等產業融合發展，高新技術產業提速發展，“十四五”時期高新技術產業營收年均增長15%﹔新興產業成形起勢，南繁種業年產值突破200億元，海洋產業產值佔比近36%。

　　在肯定成績的同時，檢查組也指出了問題——要素支撐存在短板，高質量發展內生動力不足。人才支撐能力偏弱，技能人才佔就業人員的比例約17.5%﹔數據跨境流動仍有難點，尚未形成對接DEPA等國際經貿規則的具體化方案﹔金融改革開放紅利尚未充分釋放，等等。

　　對此，檢查組建議，著力優化發展環境，全面提高海南經濟社會發展水平。夯實產業發展基礎，推動主導產業優化升級，加快科創成果產業化落地﹔完善要素保障機制，引進國際經貿、涉外法治、數據合規、跨境金融等領域緊缺人才，豐富多功能自由貿易賬戶應用場景﹔健全行政管理體制機制，建立改革創新激勵和容錯機制，降低企業制度性交易成本﹔加大保障和改善民生力度等。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月27日 06 版）