視頻制作：王思涵

人民網白沙11月5日電 （記者李學山）作為海南中部生態保育區，白沙黎族自治縣堅持以黨建引領優化營商環境，破解黨建業務“兩張皮”難題，探索構建“黨建+極簡審批+信用閉環”改革模式，在嚴守熱帶雨林生態底線的前提下，靶向破除審批流程堵點，充分釋放山區縣域發展內生動力。

群眾在政務窗口辦理業務。實習生 王思涵攝

黨建破題：直面“中梗阻”，把支部建在審批一線

工程項目審批鏈條長、部門多，一直是制約項目快速落地的突出難題。以當地重點產業項目明睿大廈為例，按傳統串聯審批模式，從立項到取得施工許可需依次辦理多項証件，企業多頭跑、反復報材料，整個流程至少需要43個工作日，讓企業直言“等不起、耗不起”。

與此同時，在林木採伐領域，個別木材中介利用群眾對林木採伐審批流程不熟悉、市場行情信息不暢等短板，憑借信息優勢壓價收購木材、低價囤儲，這不僅損害了群眾的利益，也不斷消解著群眾對政務服務的信任。

面對經營主體和基層群眾反映強烈的兩大頑疾，白沙營商環境建設局推動黨員責任清單、黨員先鋒崗制度嵌入政務服務全鏈條。由窗口黨支部牽頭組建改革攻堅專班，直面痛點難點啃硬骨頭，真正把黨建優勢轉化為破解審批堵點的破局力量。

群眾在政務窗口辦理業務。實習生 王思涵攝

刀刃向內：跑出“加速度”，打通服務群眾企業快車道

針對工程建設項目審批周期長的問題，白沙營商環境建設局黨員改革專班牽頭推出“多証聯發”改革，打破部門業務壁壘，將原先分步串聯的多項審批事項重構為“一窗受理、並聯審查、同步發証”全新模式。同步組建項目專屬免費代辦專班，為重點項目提供全鏈條無償服務。經改革，明睿大廈項目全部審批環節僅用時1個工作日即完成，審批時限壓減97%，真正實現企業“進一扇門、辦所有事、拿全套証”。

聚焦林木採伐存在的突出問題，白沙營商環境建設局聯合縣林業局，由黨員骨干牽頭開展一線調研，推動印發《白沙黎族自治縣林木採伐管理辦法（試行）》，以制度剛性劃清代辦行為邊界。辦法明確採伐申請人原則上應為林木所有權人，委托代辦僅限直系親屬，並須提交委托書及身份証明﹔針對符合條件的本地群眾、農場職工等，伐區簡易調查設計由政府統一聘請技術單位免費提供，從源頭防范各類侵害群眾權益問題。

政策實施前，全縣約90%辦件依靠第三方代辦﹔辦法落地后，代辦佔比驟降至不足1%，留存業務全部為直系親屬代辦，真正讓廣大群眾“能拿証、拿穩自己的証”。

守牢底線：探索“新樣本”，厚植生態與發展雙贏沃土

“改革成效好不好，不能隻看紙面上壓縮了多少時限，最終要看企業和群眾的真實獲得感。”白沙黎族自治縣營商環境建設局黨組成員、縣營商環境發展促進中心主任劉世林說。審批提速不等於改革到位，當地高度警惕“窗口環節快了，但基層承接跟不上、跨部門數據不通”等反彈風險。為此，白沙持續厘清部門權責邊界，打通數據共享壁壘，建立跟蹤回訪機制，完善信用閉環監管，以經營主體實際評價倒逼問題整改，確保改革舉措落地不走樣。

在海南自貿港封關運作背景下，白沙肩負守護中部熱帶雨林、嚴守“伐一補一”底線的重大使命，同時還需統籌推進項目提速等改革。立足生態功能縣定位，白沙將生態准入要求前置嵌入項目審批全流程。其中，並聯審批、告知承諾制、信用閉環監管等機制，具備向同類山區縣域復制推廣的參考價值﹔而林木採伐全流程監管治理制度，則深深根植於白沙熱帶雨林資源稟賦，是貼合本地山林治理實際的特色探索。

黨建引領聚合力，改革實干促發展。劉世林表示，下一步，白沙將持續深化“黨建+極簡審批+信用閉環”改革模式，在守好綠水青山的同時優化政務服務，奮力走出一條生態保護與縣域經濟協同共進的高質量發展道路。