人民網海口11月9日電（記者 李學山）營商環境是滋養經營主體的沃土，是支撐區域發展的根基。近年來，海南高位推動涉企歷史遺留問題攻堅行動，各市縣、各部門集中攻堅，全力推進“清存量、遏增量、治共類、建長效、促發展”，逐一化解一批擱置已久、制約發展的涉企存量難題。截至目前，全省累計銷號處置涉企歷史遺留問題855件，完成率90%，超時序進度﹔累計兌付企業欠款26.9億元、土地補償金6.7億元，盤活閑置土地3421.9畝，滿意度95.5%。

“法治會診”破局解難 閑置土地煥發新生

“困擾項目多年的難題終於塵埃落定，讓我們真切感受到海南優化營商環境的誠意溫度與實干力度。”看著屯昌臥龍山森林康旅度假景區順利開工建設，海南元和置業有限公司常務副總經理黃鵬由衷感慨。

此前，海南元和置業通過公開拍賣取得屯昌臥龍山450畝地塊權益，先后投入3000余萬元用於競拍成交、土地出讓金補繳及相關稅費繳納。受歷史拍賣程序瑕疵影響，企業與原權益方就土地權屬產生分歧，項目長期面臨“持証難開發、投入無回報、退出無路徑”的尷尬困境，優質土地資源常年閑置、白白荒廢。

為盤活沉睡土地資源、破除項目發展桎梏，屯昌縣高位統籌、領導包案、專班推進，縣資規、營商環境主管部門先后組織十余場專題會商、精准調度。省自然資源和規劃廳全程下沉指導、精准賦能，通過多輪“法治會診”深挖問題根源、厘清權責邊界、打通堵點症結。

據屯昌縣自然資源和規劃局黨組書記、局長王飛飛介紹，在省自然資源和規劃廳等省級部門精准指導下，當地創新推出“差價補償+改制扶持”組合式法治化解方案，摒棄以往單一撤証、擱置推諉的粗放處置模式，從根源化解權屬糾紛、徹底厘清歷史遺留問題。難題化解后，屯昌第一時間組建專屬服務專班，全程跟進、一對一幫扶、全周期保障，全力推動項目落地提速。今年3月28日，擱置十余年的臥龍山森林康旅度假景區正式動工，預計總投資10.8億元，沉睡多年的閑置土地重煥生機、變身為發展熱土。

多部門協同攻堅 打通政策落地“最后一公裡”

依托海南自貿港加工增值免關稅獨特政策紅利，臨高縣立足本地橡膠資源稟賦，深耕橡膠精深加工產業鏈，精准賦能企業拓產增效、享惠發展。如今，臨高波蓮循環經濟產業園內，海南泰橡實業希維爾彈力絲制品有序打包、整裝待發，將通過“二線口岸”銷往內地市場，實打實享受全島封關運作政策紅利。

2024年，浙江龍橡實業深耕海南、落子臨高，投資5億元成立海南泰橡實業，布局年產2萬噸希維爾彈力絲項目，構建“進口保稅原料—島內精深加工—內銷免關稅”的完整產業鏈條。項目落地之初，企業發現項目落地面臨政策適配、備案審核等堵點，尚不能享受封關政策紅利。

為破除發展壁壘、打通落地堵點，臨高縣主動靠前服務、精准紓困賦能，聯動省商務廳、省工信廳、海口海關、省市場監管局等多部門搭建協同攻堅、政企聯動工作機制。針對政策銜接不暢，細化縣級實操規范，明確產業認定標准、增值核算規則、備案資料清單、聯合審核時限，實現政策落地有標尺、企業申報有路徑﹔針對監管適配不足，主動對接海關部門，指導企業完善合規體系、適配監管要求﹔針對要素保障短板，統籌土地電力供給、優化通關配套服務、開展專項用工招聘、整合上游產業資源，全方位護航企業穩產擴產、提質增效。

2025年12月18日海南全島封關運作當日，海南泰橡實業首批乳膠絲產品順利完成加工增值免關稅報關通關，加工增值率達35%，超30%的政策准入門檻，實現“封關即落地、投產即享惠、開局即出彩”。“從政策精准解讀、材料精細籌備到順利通關落地，專班全程手把手指導、全方位服務，讓我們扎根海南、深耕臨高、擴鏈強鏈的信心愈發堅定。”海南泰橡實業有限公司總經理張振東如是說。

府院聯動善意執行8天紓困激活企業經營活力

善意執法暖企心、精准紓困穩經營，是海南優化營商環境、護佑經營主體的鮮明底色。近期，文昌市依托成熟府院聯動機制，僅用8天快速解封企業凍結賬戶、化解經營危機，以高效政務服務贏得企業認可、收獲市場好評。

此前，文昌新地房地產有限公司因合同糾紛被申請強制執行，企業全部銀行賬戶被依法凍結。賬戶受限直接導致資金鏈斷裂，疊加超強台風“摩羯”災害沖擊，企業復工復產步履維艱、經營發展陷入困境。按照常規司法執行流程，企業需全額清償欠款方可解除凍結，而賬戶凍結又導致企業無力償債，形成“無力償債難解封、賬戶凍結難經營”的惡性循環，企業經營一度停滯承壓。

在全市企業大調研、大走訪、大服務行動中，文昌市營商環境建設部門精准摸排企業難題，核實債權、債務雙方均有調解意願，第一時間啟動快速紓困響應機制，聯動市法院、住建局等單位搭建府院聯動調解平台，多方研判症結、精准謀劃對策、合力破解困局。

最終，在依法合規、平等自願、互利共贏的原則下，各方達成最優和解方案：由企業以自有房產提供擔保，法院先行解除賬戶凍結，保障企業資金流轉、正常經營﹔企業承諾半年內結清全部欠款，逾期未履約將依法處置擔保房產。該處置方式既嚴守司法公正底線、保障債權人合法權益，又盤活企業經營現金流、穩住企業發展基本盤。從問題摸排、多方會商到賬戶解封、恢復運營，全程僅耗時8天，極速化解企業燃眉之急、切實穩住經營主體。

標本兼治建章立制 源頭治理杜絕新增頑疾

盤活一方閑置土地，打通一項政策堵點，化解一場經營困局，一樁樁實事、一個個案例，生動彰顯海南直面歷史遺留難題、攻堅營商頑疾、護航企業發展的堅定決心與務實擔當。

近年來，海南堅持治標與治本並重、解難與建制同步，持續健全營商環境問題排查、核實、處置、銷號閉環機制，創新推行重大疑難涉企問題法治會診模式。針對跨區域、跨部門、跨層級的復雜疑難問題，由營商環境主管部門牽頭統籌，聯動司法機關、行業部門、屬地政府、法律專家聯合會診、靶向施策，構建“屬地主責、部門協同、府院聯動、紀法銜接”的綜合治理格局，依法依規化解存量難題、破除發展壁壘。

與此同時，海南縱深推進涉企歷史遺留問題攻堅行動、閑置土地處置三年專項行動，全力盤活存量資源、拓展增量空間、釋放發展潛能。2026年以來，全省累計盤活處置閑置低效用地超7000畝，讓大批沉睡土地煥發新生、轉化為發展動能。省委優化營商環境領導小組辦公室出台政府合同履約誠信監測辦法，以政府部門具有給付義務的合同履約為切口，構建政府合同誠信履約監測機制，上線運行全省統一的監測系統，有效實現政府拖欠賬款“遏增量”。 依托全國首部政務服務中介和涉稅專業服務地方性法規，推行“三書一函”遞進精准監督機制，從源頭防范新增糾紛、遏制新生頑疾，筑牢營商環境制度防線。

海南省營商環境建設廳相關負責人表示，下一步，海南將堅持攻堅存量與管控增量雙向發力，2027年實現存量問題基本清零、增量問題動態清零﹔始終秉持“解決一個問題、完善一套制度、治理一類頑疾”的工作思路，持續擦亮市場化、法治化、國際化營商環境底色，讓企業在海南放心投資、安心經營、舒心發展，為海南自貿港高質量發展積蓄強勁動能、筑牢堅實支撐。