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    “五大工程”整治前,海口众多的马路市场,严重影响了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”实施后,海口市采取堵疏结合的方式,在全市范围内新建了一批临时、便民疏导点。但随着整治行动的不断深入,这些疏导点在解决占道摆卖和群众就业的同时,也成为市民投诉的热点,有的甚至成为投资者获取巨额转让费的工具,本专题以海大北门及海甸二东路疏导点为由头,揭秘便民疏导点乱象,揭开它的美丽“画皮”。

海口便民疏导点"第一案"判决:市政市容委败诉

    海悦国际小区状告海口市市政市容管理委员会、美兰区市政市容管理委员会,得到一审判决,两被告败诉,判令被告美兰区市政市容委拆除在海大北门增建的45间房屋摊位;判令两被告承担本案诉讼费用。

海大北门疏导点将拆 海口研究2套摊主安置方案

    海口市市政市容委副主任钱云岗介绍,他们此前已经开会研究安置方法,当时制定了两套方案。一是海大南门附近有块空地,准备建个市场,将海大北门、南门的疏导点和东门的流动摊贩安置进去,其中海大北门的疏导点优先安置。二是与海南大学协商,从其中拿出一块空地,建设美食一条街

疏导点不“疏”不“导” 环境脏乱差

海南大学北门被垃圾箱围堵
海南大学北门被垃圾箱围堵
    记者观察:下午5点30分,城管人员散去。一时间,小吃推车立即摆满了校门外两侧人行道及非机动车道,就连公交车站也被占用,学生及市民出行的道路迅速被堵得水泄不通。
    这些摊位致使小区门前人行道拥堵、无法通行;经营的小吃摊,烟雾弥漫,空气和噪声污染极为严重;造成居民们整日不敢开窗,也不敢在阳台上晾衣服;摊位每天营业至凌晨三四点,小区居民根本无法正常工作和生活。【详细】
    海大师生反映:海大北门正遭受恶臭“袭击”,这恶臭就来自北门西侧的便民疏导点产生的餐饮垃圾。梁先生每天都从这片区域经过上班,早上的恶臭让他十分不满。梁先生称,自从这里搞了疏导点后,每天夜宵店倾倒的垃圾,经过一个晚上的发酵,变得非常臭,而且这臭味,随着垃圾桶流出的污水,将这个校门都熏得不成样子了,经过这里就让人作呕。

疏导点变味成了“马路经济”

海甸二东路便民疏导点租赁合同
海甸二东路便民疏导点租赁合同
    为何要设立便民疏导点:
    海口自2008年设立便民疏导点,目的就是在规范“马路市场”的同时,解决部分困难群众的就业问题。
    便民疏导点设立的条件:
    《海口市疏导点规范管理暂行办法》:一、海口市严禁在一类道路设置疏导点,疏导点的申请及审批必须经过街道办(镇)区城管局市市政市容委三级部门,个人和企业不得自行申报疏导点。
    二、疏导点摊位必须由辖区街道办(镇)安排本辖区范围内的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体进行经营。
    海大北门便民疏导点管理单位海口市文林环境治理工程有限公司坚称:从未收取过租金。负责人黄仁林说,文林公司在获得海口市政市容委建设便民疏导点的批文后,通过街道办、区城管局、市城管局三级部门推荐,选定经营业主,收取他们3万元赞助费,之后按每月100-500元的标准收取管理费,从没有每月收取过租金。
“变了味”的便民疏导点
“变了味”的便民疏导点
    记者暗访:
    海甸二东路便民疏导点(海口市市政市容委于今年5月30日下文取缔的疏导点)
    记者向一家贴出转让启事的铺面了解情况。据店主唐小姐介绍,她今年4月份向上任店主转让获得这间铺面,一次性转让费为6万元,每月向文林公司交租金3800元,租赁合同与文林公司签署。唐小姐希望再增加1万元转让费作为装修补偿的情况下,以7万元的价格转让铺面,另支付给她已预交文林公司的3个月租金、2个月押金共计1.9万元。经过商议,最终达成6.7万元转让费及1.9万元租金、押金的约定。【详细
    真相:
    海甸二东路疏导点:一次性赞助费3.5万元,每月租金3000多元
    海大北门便民疏导点:6平方米的铺面租金为4500元/月,卫生费、管理费500元/月,水电费另收。最初每间铺面的业主以3万元/间作为进场费,获得经营权,之后以2300元/月价格第一手转租出去,之后又被以3200元/月的价格第二手转租,现在4500元/月的价格已是第三手转租。
   结论:

   从以上调查看来,每月最少高达5000元的租赁费用已经违背了便民疏导点设置的初衷,企业在管理过程中涉嫌违规将疏导点铺面高价租赁给非困难群众,便民疏导点成了赤裸裸的“摇钱树”。

有背景?“变了味”的便民疏导点获批缘何无阻碍

便民疏导点铺面占用人行道及公交站
便民疏导点铺面占用人行道及公交站

    人民路街道办工委书记刘旭:“人民路街道办从未提出申请设置海大北门便民疏导点,也从未安排困难群体进行经营。”

    美兰区城管局:区城管局确实没有收到过人民路街道办设置海大北门便民疏导点的申请,提出申请的是海口一家公司,而这处疏导点经营人员的选定,人民路街道办也从未提交过辖区困难群众的名单。

    美兰区城管局踢爆内幕:孙副局长解释,当时,海口市文林环境治理工程有限公司是直接拟好了报告,到区城管局盖章,要求局里往上报。区城管局为什么不把关,也是考虑到市里已经允许这家公司来经营,市里面可能也是上面交代的,所以也不方便问。[详细]

    海口市政市容管理委员会副主任王陛佳:总而言之一句话,美兰区城管局监管不到位

    ·关于设立:海大北门疏导点的设立是因为美兰区城管局实际工作中发现海南大学北门乱摆乱占的现象比较多,想搞个疏导点起来,把这些现象收拢在一起,避免对海大学生上学、教学有影响。

 ·就业的问题:市市政市容委只是强调各区城管局尽可能来安排这些人员,而美兰区城管局完全没有安排这些人员,还是监管不到位的问题。
 ·为何由企业经营:给市市政市容委设立疏导点的材料都是各区城管局申报的,哪个公司经营由各区城管局把握好。同时,市市政市容委对疏导点的设立,不是审批给公司,都是审批给各区城管局,最后为何由文林公司在操作,那是美兰区城管局的事情。[详细]

揭开文林公司的神秘面纱

海口疏导点高租金将弱势群体拒之门外
海口疏导点高租金将弱势群体拒之门外
    海大北门及海甸二东路便民疏导点由海口市文林环境治理工程有限公司(以下简称文林公司)管理,根据文林公司的《企业法人营业执照》显示:
    法人代表为黄少芳
    文林公司经营范围:五金交电、日用百货、花卉、农产品、水产品、环保产品、服装的销售,机电设备销售、安装、维护(特种设备除外),房屋租赁,物业服务,环保评估咨询,污水处理咨询,室内外清洁服务。注册资本:人民币壹佰万元;实收资本人民币零元。
  文林公司是否具备经营资质?
    记者调查
    文林公司所经营的海甸二东路便民疏导点、海大北门便民疏导点交送海口市市政市容委的批复文件中,正文部分无任何一处提到这两处便民疏导点由文林公司建设经营,只有文末抄送栏有“抄送市‘五大办’、海口市文林环境治理工程有限公司”。
疏导点内自行车专卖店比比皆是
疏导点内自行车专卖店比比皆是
    文林公司法人代表黄少芳称:市政市容委批复文件抄送文林公司,即是指定文林公司经营。
    海口市政市容管理委员会副主任王陛佳解释,《批复》是给美兰区城管局的,抄送给文林公司是让这家公司知道。
    记者又换个方式问到:“《批复》既然是给美兰区城管局的,全文也没提到疏导点由文林公司经营,那么仅凭这份文件,是否并不能作为文林公司经营疏导点的依据?”对此,王陛佳一再表示,听不懂记者提问意思。
    业主核实:
某业主曾连续多日坐公交车前往30多公里远的海口市西海岸市政府办公区,终于有一天在市政府15号楼5楼会议室,得到市市政市容委工作人员接待,得到当面回复称海甸二东路疏导点确由文林公司经营。
    原来如此:记者在工商部门查询获悉,文林公司实际注册资金200万元,由两名投资人李学英黄少芳各出资100万元成立,黄少芳为法人代表。随后,记者又通过公安部门查询获悉,李学英正是现任海口市“五大工程”办常务副主任、市市政市容管理委员会党组书记、副主任、市城管局局长李学文的亲属。[详细]

便民疏导点请不要与民争利

便民疏导点铺面占用人行道
便民疏导点铺面占用人行道

    6月14日,记者获悉,海悦国际小区居民已将海口市审批设立这处疏导点的市市政市容委、美兰区市政市容委作为被告提起行政诉讼,龙华区人民法院已经受理,并将于7月11日上午公开审理此案。[详细]    

    各方建议:增加疏导点建设管理的监督机制
    “关键还是在于监督机制的缺失。”一名不愿透露姓名的人士表示,现在便民疏导点实行“谁申报谁管理、谁审批谁监管”的原则,缺乏第三方的有效监督。“这样一件公共的利民、便民举措,最后竟然成了市政市容委内部系统的事情。区一级的城管面对市里的批文,不敢轻易执法。这样的管理下,你说不变味怎么可能?”
    建设便民疏导点的初衷,就是利民便民、堵疏结合、不影响交通、不影响周边居民正常生活、不影响环境卫生。大家理想中的便民疏导点是什么样子?
    便民疏导点作为一个“临时建筑”,投资不宜过大,“应该只是搞一个固定的位置,方便经营就可以了。”
    现在我们理解的便民疏导点,应该是画个线、立个架子、投资很小、很简易的点,而不是搞成一个铺面,投资很大,一旦拆除的话,损失也很大。经营者应该主要是摊贩、卖水果的等等。

    政府设置便民疏导点的目的是为了解决一部分困难群众的就业问题,同时规范马路市场。本来这是一件惠民的大好事,可为何落实下来却完全变了味,反而与“诈骗”“扰民”“违建”“牟利”“官商勾结”等词联系在了一起。海口便民疏导点这部“好经”究竟是被某个歪嘴和尚念歪的?还是被某些部门有意念歪的?事实真相究竟如何有待相关部门的调查,但我们希望在这一事件的警示下,更多的官员、部门和商家能够“相敬如宾”,以保证一些便民、利民的“好经”不被念歪。