儋州市海头镇位于海南省西部，发源于海南岛内的珠碧江在这里注入北部湾。得天独厚的地理条件，使得海头镇周边海域成为北部湾传统最优良的渔场之一。为保护生态和渔业资源，我国和海南省施行了《中华人民共和国渔业法》及其实施办法，设置了近海机动渔船底拖网禁渔区，海头镇外海17-18海里范围就在禁渔区内。然而，在经济利益的驱使下，近10多年来，底拖网渔船在海头镇近海禁渔区内违法捕捞从未停止。尤其是近年来，随着底拖网技术的革新发展、电鱼设备的非法使用，发生在禁渔区内的违法捕捞不但对渔业及生态造成极大破坏，甚至已经威胁到当地传统渔民生存方式及出海安全。
4月16日清晨5点，天微微亮，儋州市白马井渔港内已是一片繁忙。作为海南西部地区最大的渔港，白马井渔港水域停泊着大大小小数百艘渔船，这些渔船绝大多数都是前一天在北部湾海域作业，船工们在船上就对鱼货进行分拣和冰冻保鲜，凌晨4点开始，再将鱼货运上岸。 在这片鱼货丰收的景象背后，谁又知道其中部分鱼货竟是通过底拖网加电方式，捕捞自40多公里外的海头镇近海，这种捕捞方式对当地传统渔民生存和海洋生态环境造成巨大的破坏。就在前一天，人民网海南视窗记者在海上亲眼见证了多艘大型底拖网渔船在完全没有渔政部门干涉的情况下，在禁渔区内肆无忌惮地作业。
记者在距大型拖网船100米远处，通过长焦镜头观察到，这艘底拖网渔船船身各侧都没有船号，船上多名渔工正在分拣刚刚起网捕获的鱼货。随后，记者乘坐的渔船在距离岸边2海里远的海域不断接近多艘正在作业的单拖渔船进行观察，发现这些渔船没有一艘有船号，船尾通过缆绳牵着放入海里的拖网，而缆绳上缠绕着黄色的电缆线一直伸往海里。
渔民们提供了他们长期以来记录的拖网船违法记录、渔民报警记录。譬如记载有：2014年3月10日16时49分，2海里，4艘，报案省海洋渔业厅（无人接电话）；3月11日14时55分，1.5-4海里，12艘，报案省海洋渔业厅和儋州渔政；3月11日21时44分，雾夜机器轰鸣未见船，若干艘，报警，海头渔政质问我们；3月17日下午，3-5海里，4艘，报案海头港渔政；3月25日9时43分，1.5-4海里，7艘单拖，报案儋州马井渔政，注：当日省渔政总队联合出警竟无发现一艘拖网船。25日当夜拖网船再度出现，不知是否执法船驶离作业海区？
管理处主任吴坤华表示从未在执法过程中发现过渔船电鱼。吴坤华介绍，最近接到过多次关于底拖网渔船在禁渔区内作业的举报，两个月来，该部门出勤11个航次，抓获11对22艘次的相关违法船只。4月15日下午，他的确接到海头镇渔民举报有拖网船在禁渔区内捕鱼，渔政执法人员选择在16日凌晨4点30分出海对这起举报进行执法检查。 【未收取过保护费】 吴坤华说，长期以来，儋州渔政渔监执法部门受困于经费不足，装备不足等客观原因，执法效果无法令渔民满意，但渔民反映收受保护费的情况并不存在。下步，他们将在渔政执法工作中，加大执法力度和处罚力度，力争让渔民满意。
儋州市渔政渔港监督管理处作为该市海洋与渔业局的下属机构，管理着儋州市267公里海岸线的相关海域，管理处下设4个渔政渔监管理站，却只有3艘执法船，其中2艘为抗风能力在4级以下的快艇，1艘为抗风能力6级以下的50吨级执法船。15日下午接到渔民举报时，海上风力4级，为了保证渔政执法人员安全，当时2艘快艇都不能出海。而50吨级执法船也没在第一时间出海，主要是考虑到接到报警时是下午，即使执法船赶到现场时也已经天黑，不利于执法，因此渔政执法船选择在16日凌晨4点30分出发，这样的话，赶到举报现场时正好天亮，天色更适宜执法。
