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海南农垦一体化管理体制改革 实现农场公司化
2014年04月15日09:21
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三江红树林湿地公园规划效果图。


三江红树林湿地公园规划效果图。

三江农场。海南日报记者 李幸璜 摄


三江农场。海南日报记者 李幸璜 摄

  实行一体化管理体制,农场公司化,规范集团公司法人治理机构,创新农场社区管理模式……今后,改革的东风将继续吹拂莽莽胶林,为发展的手脚“松绑”,释放海南农垦蕴含的巨大优势资源和潜力,将其打造成海南经济社会发展一大支柱。

决心 打破壁垒 续写辉煌

  1950年代,海南农垦白手起家,需要艰苦奋斗的决心;60多年后的14日,海南农垦因时改革,也需要开拓创新的决心———

  艰苦奋斗是农垦人与生俱来的精神,开拓创新同样是农垦人代代相传的特质。数十年来,海南农垦白手起家,在荒地上建设了我国种植规模最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地。

  海南农垦由省部共管到海南省全面管理,是国务院作出的重大决策。近年来,在中央各部委的支持下,在省委、省政府的大力推动下,农垦管理体制改革取得了丰厚成果,特别是政企分开、社企分离、专业化公司上市等,为农垦解放生产力、进一步加快发展创造了非常有利的条件。

  但是,海南农垦改革离总体目标任务,还任重道远:农垦改革还面临属地化改革亟待突破、政企分开后的管理体制和组织架构没有完全理顺、农垦内部体制机制不活等问题;农垦的民生和基础设施建设仍需大量投入。

  打开地图,我们可以发现部分农场紧挨县城,相互交叉,地理上呈现垦、地“你中有我,我中有你”的格局。这对农场来说,产业发展受到较大限制;对市县而言,因无法统一规划,统筹布局,县域经济发展受到极大制约。

  “畅好农场和五指山市区交叉衔接,场部就设在市区,长期以来,尽管地方和农场土地资源交叉重叠,但双方之间总好像隔着一堵墙。”现年61岁的五指山畅好农场物业管理站支部书记陈声说。

  号称海南“半壁江山”的农垦如何落子海南经济社会发展全局,以续写新的辉煌,同时将自身打造成海南经济社会发展的一大支柱?

  省委书记、省人大常委会主任罗保铭对此高度重视,在深入调研、广纳民意的基础上,多次主持召开会议专题研究和部署农垦发展改革工作。在一些关键时刻,第一时间致电相关负责人了解改革的进展和存在的困难,并提出指导意见。去年9月6日,罗保铭主持召开省深化海南农垦管理体制改革领导小组(扩大)会议,原则通过了《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》和《关于海南农垦国营加来、新星、畅好、白沙等国营农场移交市县管理的操作指导意见》。经进一步征求意见、反复修改和审核后,10月12日,省委办公厅、省政府办公厅正式印发两个《意见》。

  《意见》明确要建立既符合海南发展实际又体现农垦特点的更具活力的新型管理体制和灵活、高效的运行机制。农垦发展改革由此进入了“第二攻坚期”。

  省委副书记、省长蒋定之,省委副书记、省深化农垦体制改革领导小组组长李宪生也多次对移交工作作出指示,要求各有关单位和市县要坚持以大局为先、责任为重,共同下好农垦改革这盘棋。副省长、省深化农垦管理体制改革领导小组副组长兼办公室主任陈志荣多次前往相关农场调研,推动移交工作的顺利进行。

  罗保铭强调,改革要从实际出发,兼顾农垦、市县、职工的利益,顺势而为,通过改革打破行政壁垒,促进区域经济发展合力和资源要素的最佳配置,实现合力共赢。要准确把握“三融入”的本质,尽快破解垦、地“你中有我,我中有你”对规划、发展造成不利局面。

  为此,省委果断拍板,以有利于农场和市县共同加快发展为目的,在保持农场建制不散,农场企业性质不变的前提下,将白沙、畅好、新星、加来、加钗、红林、罗豆、三江等农场交由市县管理。

  农垦属地化改革全面推进期间,恰逢党的十八届三中全会召开,“全面深化改革”的时代强音,为海南农垦改革注入了强大动力。今年1月,省委六届五次全会召开,审议通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》,明确了农垦属地化改革任务。

  一场农垦改革攻坚战,在中央精神和省委决策的指导下,快速推进。

  新时期农垦发展改革顶层设计的出台,为农垦改革定向导航。

来源:海南日报       (责编:吴占桂、方其才)
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