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足彩和赌球的区别在哪儿?
2014年06月18日15:23
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  建国以来,在一个崇尚道德伦理的氛围中,赌博一直被视为不良习气而遭到禁止。随着改革开放的推进,在80年代中期,特别是国家财政紧张的背景下,政府逐渐开始接受博彩这个概念。发展至今,我国逐渐发展形成了福利彩票和体育彩票两大系统。尽管如此,在彩票之外的博彩,不论是在行政管理,还是司法实践中,国家依旧采取了高压政策,从未放松。

  然而,在一个权利观念日益深刻的时代,不禁要问,为何足球彩票可以铺天盖地的宣传、发行、销售……而赌博就要被明令禁止,岂不有“只许州官放火不许百姓点灯”嫌疑?

  根据行政法规《彩票管理条例》,所谓彩票,是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。并且在该法规中明确规定,未经国务院特许,禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

  基于此,不同于赌博,彩票行业的设立有着法律明确的规定。这种规定,正是体现了行政许可的要求。在立法者看来,彩票行业事关公共利益,是需要严格的政府监管,而行政许可作为市场监管的体现,能够在事前起到很好的监督管理作用。

  在行政法律体系中,彩票可以归类于“一般禁止”行业,即不经过批准、认可、核准或者资质确认等便不能从事的活动,和“一般禁止”相对,还有“绝对禁止”的行业,比如,在我国的色情业。

  和一般的行政许可不同,彩票行业的市场准入采用“特许”类型,即并非只要申请人依法向主管机关提出申请,符合法定条件便具备了从事相关事项的资格,而是被非常明确地将经营彩票业务的权利限定于两部门:国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。并且在进一步的《实施细则》中,将彩票发行、销售、开奖、兑奖已经票资金管理做了详细的规定。

  如此一来,体育彩票和福利彩票之所以合法,就是因为得到行政法规的授权和许可,具有合法的身份。虽然现实中,彩票的发行权与经营权、销售权完全集中于体育行政管理部门和国务院民政部门,不少学者更是基于此提出了对国务院监管彩票管理的名存实亡。但是,至少在成立福利彩票、体育彩票的逻辑起点上,具备了合法性的基础。这和所谓的“私彩”、“小彩”有着截然的区别,因为他们缺乏合法性的基础——国务院特许授权。

  再说赌博。在目前的刑事法律体系中,和赌博相关的罪名主要有赌博罪和开设赌场罪两个罪名,置于第六章妨害社会管理秩序罪之扰乱公共秩序节。“以营利为目的,聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金”,根据罪刑法定原则的要求,以赌博罪或者开设赌场罪追究刑事责任的,必须具备上述条件方可。

  然而,此处的“聚众赌博”并非社会语境下的解释,司法解释对其进行了限制性的解释,比如“组织3人以上赌博,抽头渔利数额累计达到5000元以上”才是此处的聚众赌博。

  当然,为了防止刑事法律的扩大化,起草者还特意规定了“群众正常文娱活动”——不以营利为目的,进行少量财务输赢的娱乐活动——是被允许的。但是,对于一些赌资较大的,在官方看来,这类行为显然已经超出了“文娱活动”的范畴,于是就规定了治安处罚、刑罚等处罚手段。

  至此,为何体彩、足彩能够登入大行其道,而赌博却有囹圄之嫌,关键在于,经过了一个公权力的“特许”,本身相对禁止进入的行业变成了可向社会公众提供商品的平台;赌博之所以被课以消极评价,关键在于对社会秩序造成了侵害。像这样的例子,究因行政权力的有无从而导致的性质迥异的情况,其实很多见,特别是金融、电信、能源等行业。说到这,也不免联系到最近的简政放权、行政审批改革。

  一个国家,究竟哪些行业“无许可、不得进”,哪些行业必须取得行政权力的认可,反映了经济活动参与者的权利范围,体现了市场经济的活跃程度。过多的审批和许可,不仅让市场经济参与者产生束手无策之感,更是容易滋生“权力寻租”的灰色地带。其实,对行业进行监管,除却许可,还有备案等事后监督的方式,更有经营者、行业协会等的自律,这样的监管不仅会带来规则意识的普及,更是会对“权力监管”形成竞争的格局,有益于权力的自净。

来源:中国网    于潇    (责编:刘瀚涛、蒋成柳)
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