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巡视组走了,我们有什么新变化
2014年07月15日10:52
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  庄德水 北京大学廉政建设研究中心副主任

  近日,中央巡视组第三次巡视工作陆续结束,并向中央和巡视对象反馈了巡视情况。此轮巡视共派出13个中央巡视组,对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视,同时对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。所有巡视意见均通过中央纪委监察部网站向社会公布,主动接受党内、群众和媒体监督。从反馈情况来看,此轮与两轮巡视监督一样,发现了一些突出的腐败和不正之风问题,比如城市建设腐败、农村基层腐败,“一把手”违纪违法、干部兼职过多、文山会海、形式主义调研、铺张浪费、科研管理失之于软等。

  巡视监督能否发挥威慑力,关键在于权威性、独立性和突击性。从目前情况来看,巡视监督的突击性明显不足。根据现在的工作安排,巡视组入驻被巡视地区或单位后,第一件工作内容是召开动员会。动员会一般由被巡视地区或单位的主要负责人主持会议并作动员讲话,巡视组组长就即将开展的巡视工作做讲话,巡视工作领导小组办公室负责人对配合做好巡视工作提出要求。

  不可否认,巡视监督必须取得巡视对象的配合和支持,如此,才能保证巡视组在当地比较顺利地开展工作。实际上,动员会的政治象征意义要大于实质意义,因为被巡视地区或单位的主要负责人的讲话大多内容雷同,巡视组组长的发言一般有统一格式和内容。仅仅一个动员会是无法全面了解巡视对象主要负责人的政治态度的,也无法形成真正的威慑力。并且,动员会后,巡视地区和单位往往会正式发文,要求全体党员领导干部学习贯彻动员会精神。

  众所周知,巡视监督不是一句政治学习口号,也不是以文件贯彻文件,而是一项实实在在的工作,声势是否浩大,场面是否宏大,掌声是否热烈,与巡视监督成效没有直接关系。以巡视后被查处的省部级高官为例,当初这些人不也是坐在主席台上吗?不也是认真听取了动员报告和工作部署了吗?

  根据中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》精神,要求实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖,探索开展专项巡视,突出发现问题、强化震慑作用。为了发挥突击性,巡视监督不应受巡视批次、对象级别等条件限制,要根据任务需求机动安排巡视工作,做到即时入驻、随时撤走,让巡视对象无法采取应对性策略,更无法采取临时性规避措施。被巡视地区或单位的主要负责人对巡视组的最大支持就是不干涉甚至不过问巡视组的具体工作情况,而是照常开展工作,不提前进行工作部署和有意安排,一句话,要把接受巡视监督作为一种工作常态。巡视组到达被巡视地区和单位后,应直接投入工作,是否要与主要负责人直接接触,取决于巡视工作需求,有必要接触时则接触,否则,连照面都可以省略。

  目前,根据只报告不办案的要求,巡视组在结束巡视工作后要向巡视对象反馈巡视问题并提出整改意见,比如要对巡视指出的问题,认真研究分析,分门别类处理;对巡视整改落实情况,要以适当形式向社会公开,接受干部群众的监督。可以说,巡视监督反馈属于整改型工作模式,在这种模式中,巡视组并不负责具体的整改落实情况,而是由巡视领导小组对整改工作进行适时监督检查。至于“适时”到底是什么时候,整改的直接责任人到底是谁并不明确。因此,在前期公布巡视报告和整改报告的基础上,把整改成效的评价交还给社会公众,由社会公众作出评判。

  一般而言,一个地区、一个单位长期存在腐败和不正之风问题并得不到有效解决,与这个地区和单位的社会腐败文化、官场风气和领导不作为是密切相关的。一次集中性的巡视监督是不可能全面发现和解决这些问题的,一些问题仍会死灰复燃,甚至愈演愈烈。针对于此,要让巡视监督成为一种反腐常态,能够随时随地发挥威力,进而让巡视对象消除侥幸心理预期,不是接受过一次巡视就可以高枕无忧了。

  巡视监督是一项政治任务和反腐职责,不需要繁文缛节,也不能依靠形式主义,只需要实实在在的监督成效。巡视组的权威、信任和尊严,仅靠上级权力授予是难以维持的,要提升这些因素,必须靠自身工作人员的人品、工作业绩和社会支持。按受巡视监督是一种政治责任和工作常态,不需要政治表态,也不能依靠政治表态,只需要实际的反腐行动。社会公众所希望看到的是:巡视组走了,我们有什么新变化?

来源:中国网    庄德水   (责编:刘瀚涛、蒋成柳)
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