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省政协委员把脉海南低收入高菜价:投入是关键
2014年11月17日09:22
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人民网海南视窗海口11月17日电(冯星、符武平)据海南省价格监测中心蔬菜价格监测情况显示,近期海口市蔬菜市场均价小幅下降。但和其他省份的菜价相比,海口市大部分蔬菜品种价格普遍高于其他省会城市,个别蔬菜价格甚至高于广州。是什么因素导致这种情况呢?近日,人民网海南视窗记者对民革海南省委秘书长、海南省政协委员房方进行了专访,房方指出,海南低收入高菜价的现象确实存在,主要由四大因素造成。

四大因素影响海南省菜价稳定

房方表示,首先政府直接扶持常年“菜篮子”建设资金少,并在管理方面就存在一些问题。她指出,长期以来,各市县政府及相关部门,包括媒体主要关注点都是冬季瓜菜的生产,忽视了海南人民自己的“菜篮子”建设,从资金投入上看就有明显差别,2012年海南省投入蔬菜种植生产的相关建设资金共14.56亿元,投入常年蔬菜基地建设的仅仅有农业部安排海南750万常年蔬菜生产扶持资金及省财政常年蔬菜基地投入3000万地债资金。

“由于资金掌控部门的申报、审批程序不够规范,导致大多数农业专项资金在分配前没有通过公开渠道进行信息披露,许多确实符合条件的项目企业因信息不灵通,未及时向相关部门提出申请,而丧失申报立项的资格;而部分获得资金扶持的企业则由于主管部门审核不严、多头审批,分散拨付,导致农业专项资金效益难现。还有的地方只热衷于打造一、二个典型,而不是严格按项目设计和可行性研究方案组织实施。有的项目验收后就无人过问,项目资产与设施闲置现象突出,造成资产浪费和流失。”房方说,这些情况在海南省的蔬菜大棚和冷库建设、使用上浪费现象屡现不鲜。

再者,常年蔬菜生产条件落后。生产设施落后,数据显示,生产设施的先进程度在产量中占20%的因素,而海南省大部分蔬菜基地种植以露天为主,采用大棚种植所占比例很小,排水灌溉等设施也相对简陋,喷灌、抽水机等缺乏。

近郊菜地土地供应减少:一方面是近郊蔬菜种植面积大幅减少,加上位置影响地租价格,不少菜地被迫选择更偏远、贫瘠和低洼处的土地;另一方面是大量丧失农田的农民转为城镇居民,许多原来自给自足并有富余蔬菜出售的农民,也成为蔬菜消费大军中的一员,蔬菜必须从远郊甚至外地调运,大大增加了成本,致使蔬菜价格波动率和幅度提高。

交易市场建设相对滞后:蔬菜交易市场建设滞后,海南农副产品交易规模市场小、数量较少,蔬菜流通缺乏交易市场,流通环节多,造成交易费用偏高,不排除个别品种存在主导市场、涉嫌垄断的现象存在。农贸市场摊位费较高。海南农贸市场多是由私人投资或承包,市场摊位费与山东、湖北相比明显偏高。

此外,各种成本快速上涨导致菜价上涨。种植成本上涨,土地成本和人工等费用快速上涨;流通环节过多推高价格上涨。

最后,农民种植技术落后和组织化程度太低,相应的服务体系尚未建立起来。长期以来各地方农业和科技部门对新品种培育和引进,及新技术推广工作力度不够,各市县所种植的蔬菜品种都比较单一、多年都未更新,已跟不上科技的进步;由于专项农业技术培训经费少,许多乡镇一年只能举办一次半天的农业技术培训班,并且场地小,能参与的农民少,每次举办都是人员爆满,农民对新技术的学习非常期待;另外由于薪资等原因,许多乡镇缺乏高水平的农业技术服务人员;海南省农民的组织化程度太低,农民合作组织在蔬菜销售中发挥的作用并不明显,合作社并没有发挥应有的组织和引导作用;海南省历来对“菜篮子”工程的政府监管采用的是“分段管理,统一协调”的模式,物价局下设的“菜篮子”办公室并没有实权牵头,各地和各个部门各管各摊子的事,“九龙治水”,信息不交流。

“这些都是导致海南菜价不稳定、偏高的原因。”房方说。

五大建议助力稳定海南省蔬菜价格

针对以上种种影响海南省菜价稳定的因素,房方也给出了自己的建议。

首先,她建议政府进一步加强对常年“菜篮子”的政策扶持:优化扶持结构,统筹农业专项资金的分配与管理,将原有扶持给冬季瓜菜基地的资金适当偏斜到常年蔬菜基地上面,提高种植基地抵抗自然灾害的能力,稳定提高蔬菜供应水平;在对补贴资金管理方面,要逐步建立和完善涉农项目申报专家评审制度和项目库,强化效益观念,建立科学的专项资金使用绩效评价体系,做好项目完工后的效益评价工作,落实资金管理与使用责任,加强监督,加大处罚力度,应通过经常性继续追踪落实的方法,保证专项资金和建成项目真正发挥效益;考虑将通过空运进出岛的鲜活农产品运输也列入价格补贴范围(许多种禽、种苗必须通过空运);在加大建设农贸市场和批发市场力度的同时,对企业投资建设的市场进行政府补贴,减免工商管理费等应适当减免,进一步降低市场的摊位费收费标准;建议设立“蔬菜基地发展建设基金”和“菜价稳定调解基金”。

通过资金扶持,鼓励种植户参与常年“菜篮子”基地建设,提高种植户的积极性,稳定菜篮子副食品市场价格,保障肉、蛋、菜等产品市场供应;积极推进平价店建设。建议适当降低补贴标准扩大补贴范围,并加强对平价店、平价专区的管理,不断提高平价商店、平价专区销售量。

其次,加强对常年“菜篮子”基地的建设:在规划城市建设的同时,要做好城市周边的蔬菜基地选址、保证种植面积等工作,加强对蔬菜基地土地保护力度。积极动员城郊农民利用现有城市周边低洼、给排水困难的闲置土地开展种植常年蔬菜,政府相关部门要对给排水、农具等配套设施进行重点扶持;抓好菜农技术培训,提高标准化生产水平,大力推进绿色和有机农产品发展,提高农产品的质量和价值;重视新优品种引进,优化品种结构。

充分发挥热带海岛气候优势,探索蔬菜生产新途径,探索出种植蔬菜的最佳方法。还可以大力推广种植不受气候影响的蔬菜,例如水生类、食用菌类等;利用海南省南繁育种基地以及即将使用的文昌发射基地的优势,通过南繁育种、航天育种等高科技育种技术,对蔬菜品种的改良更新,再进而减少进口国外种子的比例,降低生产成本的同时,提高产品产量和质量。

第三,还要充分发挥农业合作社和散户的作用:加强发挥农民合作社的作用,引进、学习和改良台湾农会的管理模式,各农业主管部门最好能每年分别对原有已注册和新注册的合作社管理人员进行轮训,提高他们对合作社的组织管理和农业技术等方面的水平,增强组织的凝聚力,引导发展订单农业,制定质量联保政策,做到合作社内种子、种苗统一采购种植,利用农合组织在规模种植、管理技术、销售渠道等方面的优势,提高菜农蔬菜产量和销售量;有关部门要加强散户农民种植和管理水平等方面的培训力度。增设提高班、专业班,并增加培训次数和扩大培训人数,让农民享受科技带来的力量,与时俱进。

第四,加强蔬菜物流体系建设,拓宽流通渠道:加强建立在田间地头的小冷库的作用。建议政府应该增加扶持小冷库所占比例,支持合作社或企业购置小型冷藏运输车,建立合理的财政补助标准,不宜过高,而是扶持更多的合作社或企业,增加覆盖面;加大大中型农贸批发市场建设力度。建议省政府及有关部门安排专项资金加大特别是一级批发市场的扶持力度。

科学规划、合理布局农产品批发市场和配送中心,应在北部海口、南部三亚、东北部文昌、东部琼海、西部儋州、中部屯昌等地规划建设大型区域综合性批发市场,其他市县发展一批中小型批发交易市场;建立海南省农产品市场电子结算平台。电子结算系统为信息发布提供准确及时的市场交易信息和供求信息,有利于农产品批发市场的规范化管理,提高批发市场信誉,促进农产品流通的现代化;积极推进产销对接。大力推进超市、学校、大中型企业等直接与鲜活农产品生产基地实行产销对接;鼓励蔬菜专业合作社开设直销店、社区平价店,开通蔬菜流动售卖车等,减少流通环节,降低农产品流通成本。

最后,培养和逐步推广新型网络电子菜箱交易平台:新兴网上订菜通过自有农产品基地和对接农产品基地专供方式,形成集农产品种植与采摘、分拣和加工、仓储和配送于一体的产业链。采用全程冷链系统,确保生鲜的纯正品质,有效减少流通环节,降低流通成本,减少产品损耗,实现价格稳定,实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制。这也是将来蔬菜销售的发展模式之一。

 

来源:人民网-海南视窗    冯星、符武平   (责编:吴占桂、蒋成柳)
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