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海口物价局解释红树林景区价格听证关注焦点

来源:人民网-海南视窗  吉羽 枉源  2014年12月09日20:57

栈道价格听证方案。

游船价格听证方案。

    人民网海南视窗海口12月9日电(记者吉羽 枉源)12月10日,海口市物价局将举行海口红树林乡村旅游区游船、栈道价格听证会。备选方案里关于票价的收费标准是什么?定价依据是什么?定价程序合法吗?淡旺季价格和实行价格减免优惠政策是怎么回事?

    12月9日下午,海口市政府在西海岸新办公区召开新闻发布会,由海口市物价局对近期引起社会广泛关注的海口红树林乡村旅游区游船、栈道项目将收费的一些热点情况进行了情况说明。会上一个引人关注的最新消息是,由于原本公布的两个听证方案在会议现场引起了不小争议,相关负责人强调,两种定价方案只是参考,听证会上可提出第三种方案。

    焦点一:2014年4月1日起才试运营免费,为何这么快打算要收费?

    12月9日下午,据海口市物价局负责人介绍,海口红树林乡村旅游区位于演丰镇东南部,在保护生态的前提下,着力打造集生态旅游、乡村旅游、海上旅游和养生养老于一体的5A级旅游景区。自2013年9月以来,景区启动了一期建设,建起了2.6公里长的生态科普海上栈道(一期)、生态船码头、生态环保游船和游客到访中心等相关设施,于今年4月1日起试运营,免费开门迎客。按照“恢复提升生态及旅游资源,建5A级乡村生态旅游区”和“帮老百姓转产就业,与农民共同发展”的要求,相关公司正有序地推进二期建设,并与所在村庄进行了广泛的合作,与长宁头等村签订了合作协议,提供了一百多名村民就地就近就业机会。

    相关负责人说,红树林乡村旅游区作为社会化投资项目,从今年4月试开园至今,已接纳众多游客,成为海口生态旅游的名片。目前一期景区的试营已让转产就业的百姓受惠,并辐射长宁头村、长宁尾村、山尾村等多个村庄。为了规范市场管理,保护生态资源和投资者的权益,按照十八届三中全会关于市场要在资源配置中起决定作用的精神,通过市场配置资源,通过市场回报投资,才能实现景区高品质的建设及高水准的运营,最终给老百姓带来利益。

     焦点二:价格如何认定?

     据海口市物价局相关负责人介绍说,根据《政府制定价格听证办法》规定,本次价格听证依照成本定价原则。经定价成本监审,拟定听证方案综合考虑了企业项目投入成本、消费者承受能力和合理利润。同时,严格听证程序原则。海口红树林乡村旅游区游船、栈道价格听证是《旅游法》颁布后,全省第一个旅游项目价格听证会,为做到科学合理、公开公平公正制定价格,将严格按照规定的程序组织价格听证,认真听取各个方面的意见建议。此外,借鉴成功经验。提出两套听证方案,主要参考海口市自来水、管道燃气等价格听证做法和借鉴兄弟省市的成功经验。如今年的4月和10月北京自来水价格、公交价格调整听证会均公布了两套听证方案;11月济南市城市供水价格改革也是公布两套价格调整方案。

    相关负责人强调说,本次定价过程中,首先需要说明的是红树林生态资源等政府及公众资源并没有纳入该定价范畴,只是对企业投资栈道、游船及基本维护成本进行监审。其次,收费标准提供二个方案选择,是国内通行的做法,经过政府物价部门的核定,根据给予企业不同的回报率,形成二个不同的方案。第三,对企业的投资额的认定,是请第三方中介来监审的。

    焦点三:定价的程序

    据介绍,根据《中华人民共和国旅游法》、《海南省物价局关于进一步做好旅游景区门票等价格管理有关问题的通知》等规定,利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等收费项目,实行政府定价或者政府指导价,定价机关为省级人民政府价格主管部门。省级价格主管部门委托属地价格主管部门负责组织实施价格听证,认真征求各方面的意见,提出价格制定的具体意见,报省级价格主管部门审批后,向社会公布实施。

    具体审核内容包括四大方面:

    ①开发成本。指景区一次性投入的固定成本。主要包含:土地征用及拆迁安置补偿费、前期工程费、建安工程费、基础设施费等。

    ②运营费用。指企业日常经营过程发生的费用,包括职工工资、福利费、管理费、营业费和财务费用等。

    ③景区人数测算说明。据介绍,目前景区栈道未进行封闭收费,没有专人在各个出入口处进行管理,企业提供的数据是通过志愿者进行统计;游船为收费项目,人数统计较为真实可靠。游客数量受节假日影响较大,全年游客量较为集中的节日为“元旦、春节、五一、十一”。相关公司提供的客流量统计表为4~10月,其中包括“五一”、“十一”两个客流量较多的节日,可以据实核定。该公司2014年4~10月景区入口处共统计游客数量35.09万人,其中乘坐游船2.9万人,进入栈道8.7万人。以统计期的月平均游客量测算全年接待游客数量如下:海口红树林乡村旅游区全年可接待游客量约60万人,其中游船项目约5万人,栈道项目约15万人。

    ④成本监审结论:游船项目年运营成本为开发成本与运营费用之和55.96+285.35=341.31万元,年客流量5万人,单位运营成本为68元/人。栈道项目年运营成本为开发成本与运营费用之和217.48+554.45=771.93万元,年客流量15万人,单位运营成本为51元/人。

(责编:刘阳阳、陈海燕)

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