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全国唯一"双城双修"试点 三亚探路城市病治理

来源:人民网-海南视窗  李学山  2015年08月06日13:33

三亚“两河四岸”效果图
三亚“两河四岸”效果图
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人民网海南视窗三亚8月6日电(记者 李学山)在很多人眼中,位于南中国海畔的三亚是一颗璀璨的热带明珠,是旅游者的天堂,但来来往往的游客很少有人知道,这座城市目前正在酝酿着一场试图通过“自我革命”实现“脱胎换骨”的城市改革试验。

这些年,三亚在飞速发展中收获了城市建设的喜悦,但也留下了不少缺憾和无奈,在外部压力和自我审视下,三亚开始以“双城(海绵城市建设、综合管廊建设)”、“双修(生态修复、城市修补)”的方式着手完善和修复之前因为片面追求发展速度而被忽略的城市功能,试图通过持续的努力让这座海滨城市自由呼吸,自然生长。

由于三亚是中国唯一一座“双城双修”试点城市,没有任何成熟的经验和模式可以借鉴,因此从一定程度上来说,这是一场摸着石头过河的革命性试验,如果成功,将可以为国内探索治理城市病提供一个可以学习的范例。

智慧碰撞聊出“双城双修”

今年4月12日,住房和城乡建设部部长陈政高一行来到三亚,调研三亚城市规划和建设工作情况。调研组先后考察了海棠湾免税购物中心、鹿回头公园、凤凰岛国际邮轮港等项目,深入了解三亚的城市海岸、河岸、山体、港口的建设和保护情况。

在和海南省委常委、三亚市委书记张琦以及当地官员的座谈交流中,结合当前我国城市发展建设的宏观背景,陈政高提出在三亚开展“生态修复、城市修补”试点工作,成立工作领导小组,由住建部副部长陈大卫亲自主抓此事。5月14日,陈政高再次到海南调研,结合“双修”工作的开展,进一步明确三亚应开展海绵城市建设、综合管廊建设方面的相关工作,可作为住房城乡建设部的示范试点城市,并由规划司司长孙安军作为住房城乡建设部联系组组长,指导三亚市相关工作开展。

陈政高明确表示,三亚要加快推进城市综合治理工作,探索城市内涵式发展之路,住房和城乡建设部将对三亚的发展提供更多支持,使三亚的建设为国内其他城市转型发展提供可借鉴的经验。

6月10日,国家住建部下发文件,原则同意将三亚列为“双城”“双修”综合试点。三亚由此成为全国首个城市修补、生态修复试点市和目前唯一同时获得海绵城市和综合管廊建设综合试点的地级市。

“全国很多城市要么是海绵城市试点,要么是综合管廊建设试点,但是集中四个试点的,唯独三亚一家。”三亚市规划局有关负责人告诉记者,其实在陈政高将“双城双修”试点城市这一使命赋予三亚之前,三亚在城市综合治理方面已经进行了一些有益的探索和实践,但住建部将“双城双修”这样一个在国内没有任何范例的任务交给三亚,确实有些出乎意料。

为何选择三亚作为“探路者”?

让很多人颇为费解的是,住建部为什么在全国近300个地级市中,选中三亚作为“双城双修”的“探路者”?

其实,从一座小渔村在短短几十年间变成全国闻名的旅游度假城市,三亚在快速发展过程中遇到不少问题,例如生态环境保护亟需强化,城市形态风貌缺乏统一和协调,城与乡、滨海与腹地、度假区与老城发展不均衡,旅游城市特殊性导致的配套困难等。

“这些问题其实是城市发展的通病,不仅在三亚存在,在国内其他城市,也不同程度的存在。”中国城市规划设计研究院规划设计所主任工程师范嗣斌说,三亚之所以获此殊荣,一是因为作为中国唯一的热带滨海旅游城市,“三亚可谓是掌上明珠,也是中国向世界展示城市建设水平和城市形象的窗口。”二是严格来说,三亚目前的城市规模还不算大,“城市病”也还不是特别严重,相对而言所需投入的治理成本要小一点。

从住建部到海南省,都对三亚作为“双城双修”的“探路者”寄予了诸多期望。

国家住建部在函中表示,开展城市修补生态修复、推进海绵城市和地下综合管廊建设是三亚市提高规划建设设计水平,完善城市功能,提升风貌特色的有效途径和重要举措,对于研究探索我国城市生态文明建设模式、新型城镇化发展方式具有重要的试点示范意义。

在三亚调研时,陈政高指出:"三亚城市发展基础很好,完全有潜力成为更加美丽、更富发展特色的城市。国家住建部将组织成立专门工作组,指导推进三亚城市总体规划修编和城市综合治理工作,探索城市内涵式发展道路,为国内其他城市转型发展提供借鉴。"

海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭表示,国家住建部批复将三亚市列为国家“双修”和“综合管廊、海绵城市”的试点城市,这是三亚建设国际化热带滨海旅游精品城市的重大利好,省政府、三亚市政府要高度重视,精心谋划,责任到人,高标准、高效率环环抓好落实。海南省省长刘赐贵也表示,三亚应以实际行动、实际成效向中央交出满意的答卷,省政府拟在三亚就试点工作作专题研究。

“摸着石头过河”的城市革命

三亚市规划局局长黄海雄表示,“双城”“双修”建设不是城市外在的形象工程,而是走向品质的营造修补、走向综合的系统梳理,是城市由“增量规划”向“存量规划”转型,城市发展由量的扩展转入质的提升。

但要实现这一目标,作为“探路者”的三亚还有相当漫长的路要走,而且面临着没有任何经验可以学习和借鉴的困难。

“国内没有现成的经验可供借鉴和学习,只能是摸着石头过河。”范嗣斌坦言,三亚在“双城”工作方面,采用的是“三边”(即边规划设计、边推进实施、边双向反馈)的工作方式,对《三亚市海绵城市建设总体规划》、《三亚市综合管廊专项规划》两项总体规划及相关其他专项规划、实施项目等同步推进,过程中加强指导反馈:“这项工作有很大的挑战性,很多问题都是我们之前没有碰到过的。”

一项从4月份启动的工作,要在短短8个月里让市民和游客见到初步效果,如果不采取“摸着石头过河”的工作方式,恐怕也没有更好的办法。

尽管是“摸着石头过河”,但三亚也不忘取经。6月28日至7月9日,三亚选派住建、规划、水务、园林、科工信、工商及天涯区、吉阳区负责人组成学习小组赴新加坡考察,学习新加坡在城市规划、城市建设、城市管理方面的经验,包括组屋及市政设施建设、信息化建设、社区管理、小贩管理、园林建设、水资源管理、环境保护等方面。三亚希望学习新加坡在城市服务与管理方面的好做法并在三亚复制和推广。

目前,三亚市委托中规院专家团队及相关专业机构开展的“双修”“双城”相关规划编制和施工设计共17项,部分规划初步框架和工程初步方案已经完成,11项施工类项目争取在8月底之前完成施工图设计,6项规划编制类项目争取全部在今年内完成,以实现今年年底前向市民游客展现“双修”“双城”工作初步成果的目标。

与“摸着石头过河”的压力同时存在的,还有巨大的资金压力。三亚市住建局有关负责人告诉记者,按照初步设计方案,地下综合管廊如果每公里按照单仓、双仓、三仓建设估算的话,造价在6000万元到1.2亿元,照此估算,三亚完成地下综合管廊的试点至少要花费数十亿资金。

单单一项城市综合管廊就花费如此之多的资金,三亚在“双城”、“双修”方面的资金压力可想而知。

“这笔钱该花,也必须花。”三亚市有关负责人表示,“双城”、“双修”对于将国际化热带滨海旅游精品城市作为发展目标的三亚来说,有着十分重要的意义,而且建成之后,也将极大地提升普通市民和外地游客的城市体验,因此三亚将举全市之力,为“双城”、“双修”建设提供资金支持,同时也将通过市场化手段,鼓励和引导社会资金参与地下管廊的建设和运营。

相信“双城”、“双修”将让三亚的生态环境更加宜人,城市文明程度更高,人与社会与自然更加和谐,距离建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标也更加贴近。

名词解释:城市病

城市病是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。它给生活在城市的人们带来了烦恼和不便,也对城市的运行产生了一些影响,所以被人们形象地称之为“城市病”。

双修:指“城市修补”和“生态修复”。

三亚市城市修补主要是打好城市形态、轮廓天际线、建筑色彩风貌、城市广告牌匾、城市绿化景观、城市夜景亮化、拆除违规建设等“六大战役”。

生态修复是指对生态系统停止人为干扰,以减轻负荷压力,依靠生态系统的自我调节能力或者利用这种自我恢复能力,辅以人工措施,使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展,三亚则将重点推进山、河、海岸的生态修复。

双城:指“海绵城市”和“综合管廊建设试点城市”

综合管廊又称共同沟,它是实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。

海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

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(责编:吴占桂、蒋成柳)

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