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边海小城如何“后进”成“先进”解密乐东之变

盛若蔚

2015年10月09日09:15    来源:人民网-人民日报    手机看新闻

  7月9日,海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会,地点不在海口,在乐东。

  一个高规格的全省现场会,选在了乐东开,是对这个边海小城“后进”变“先进”的最好肯定。

  仅仅三年,乐东大变。干净、安全、活力、和谐,乐东人现在出门,头昂得高高的。

  乐东之变,从何而来?乐东经验,能否复制?

  解开变化背后蕴藏的神奇密码,唯有走进乐东,去看,去听,去感悟……

  垂范

  千难万难,领导带头就不难

  “给钱给物给项目,不如配个好书记。”

  “老大难,老大难,配准老大就不难。”

  行走乐东,干部群众口中经常冒出这样的话,听得出,一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。

  临危选将不容易。2012年6月,面对电厂工程落地困局,调整乐东领导班子,成为海南省委的当务之急。

  55岁、正厅级、政协主席,一般人眼里,林北川该“享清福”了。孰料,省委一纸调令,老骥重上“沙场”。

  县委书记这个“官”,林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿……件件急事、险事、难事,不管是上面部署的、以前遗留的,还是自己主动揽下的,他都迎难而上、敢于碰硬。

  初抵乐东,电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件,不是坐在会议室听汇报、发指令,报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”,第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作,以行动发出强烈的务实信号。

  很快,乐东人就发现,这个新任县委书记与众不同,到哪儿都带着三件宝:一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

  脚走出骨刺,脸晒伤过敏,林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹,别人是“59岁现象”,北川是“59岁冲锋”。

  林北川爱下基层,90%的时间驻守基层,而且调研、开会时有个习惯:不设主席台,与干部群众平坐,“要让群众‘信服’,而不是‘压服’。”

  凌晨四五点检查卫生,3个春节都留守县里,80%的县委常委会开在一线……干大事不惜命、干小事不惜力,三年来,林北川的工位在基层,身心在基层,情怀在基层。

  以上率下,行胜于言。“不论是班长的权威,还是兄长的感染,林北川书记为乐东这么搏命干活,咱还有啥理由不跟着学、一起干?”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声,亦是乐东干部的共识。

  变化悄然发生。在林北川的垂范带动下,亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度……乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”,在潜移默化中渐渐生长。

  千难万难,领导带头就不难。“领导干部特别是一把手,是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说,选好配强一把手,发挥一把手的“关键作用”,可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

  整风

  改作风是把“金钥匙”

  走不进群众家门,做不通思想工作,赢不了群众信任……一些干部作风不良、行为不端,不担当、不作为、乱作为,甚至与民争利,是乐东多年社会矛盾和问题的主要根源。

  干部的作风不改,何谈改变政治生态和发展环境?改作风,成为乐东解决难题、推动工作的一把“金钥匙”。

  “县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”,这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制,要义在于推动干部下基层,让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进,让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现,以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了;往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六,炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

  在乐东的干部中,两件事震动极大:一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华,被提拔到县扶贫办做了“一把手”;另一件,两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力,一个月内连着被“摘帽”。

  赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风!乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用,占三年来提拔干部总数的82.2%。与之相应,2014年以来,全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人,给予党政纪处分58人。

  抓作风,抓出了干部的精神状态,也抓出了干部的执行力。如今在乐东,干部把下基层当作一种信任、一种荣誉,争着干、比着干。林北川一直有个愿望:开一场干部表彰会,好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部,但却自认“食言”,“一方面,一‘仗’接一‘仗’地打,顾不上;更‘麻烦’的是,摸排下来,优秀的人太多,怎么表彰?”

  好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众,以表率润泽人心,用党风政风引领民风,干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹,营造了风清气正的政治生态和发展环境,由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速,已由全省末位跻身前列。

  三年巨大反差,透出强烈信号:乐东之变,变在民心;民心之变,变在干部;干部之变,变在作风;作风之变,带来千变万化……

  强基

  有钱有人有规矩,真心真意民心顺

  乐东曾经的“乱”,虽表现各异,但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻,甚至有的通过各种不法手段当上村干部,不担事、不作为、乱作为。

  “一个村,如果村‘两委’瘫了,肯定乱。”身为组织部长,吴淑天深有体会。

  抓基层、打基础,三年来,乐东县委全力夯筑基层基础,打出了一套固本强基的“组合拳”。

  第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机,县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户,摸情况、做工作,顺利实现村级组织“大换血”,1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人,把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去,而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部,一个不留、一个不要。

  第二拳——带。基层组织并非一“换”了之,换届后,乐东第一时间开办50余期各类培训班,提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村,与村干部一起面对困难,一起解决问题。这对村干部既是激励,又是鞭策。

  第三拳——保。抓基层党建,乐东舍得下血本。财力虽穷,但乐东勒紧“裤腰带”,2013年压缩机关单位行政经费30%,调出近1600万元投入镇村;2014年起,更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元,涨了一二十倍;村一级从2000—5000元提到20万—40万元,涨了100倍,乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑:要花钱的地方多得是,为什么要花在这“投石不见响”的地方?“基层组织有实力,党员就有定力,群众就有依靠,花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

  第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好,离不开建章立制。为了规范基层权力运行,乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度,发布“小微权力清单”。

  ……

  现在,乐东的每件大事,都不是单靠几个县领导去做,而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干,上下齐联动、合力一股绳。

  基层组织是党执政的基石,是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明:基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层,推动资源下沉,不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

  担当

  用真心真情真利益赢得民心

  民生欠账多,许多事关群众根本利益的问题得不到解决,问题拖得越久,矛盾越复杂,民怨越大。三年前乐东的群体性事件,就是群众不满情绪的集中爆发。

  眼下走进乐东,除了干净整洁的环境,似乎看不见多少高楼大厦,闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知,乐东的决策者们魄力非凡,敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。

  数据最有说服力。三年来,乐东投入民生资金73亿元,占地方公共财政预算的77%,解决沿海12万人的饮水安全问题,新修154公里的村道,整治7500多亩田洋,完成2700套农村危房改造工程,竣工4572套保障性住房,挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设,筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌,建起一批便民服务点……

  利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账,自2014年挂牌以来,这个代办点已受理3400多项事项,“相当于让群众少跑1.3万公里,节约群众交通等费用17万多元。”

  黄流商贸城棚户区改造,最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结,改造拆迁难度极大,有人断言,“黄流市场若能搬,世上万事都不难”。结果,仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁,拆除商住户2149户,房屋面积8万多平方米,没有强拆一户,拆迁商户普遍称赞。35天,看似轻巧,背后却是几百名干部两年多的艰辛付出,“踏破鞋底、磨破嘴皮”,终感化群众、换来支持。

  无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划,因种种原因,最短7年、最长13年,拆不动、打不通。2014年,乐东县委迎难而上,再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作,5条路从拆迁、建设到投入使用,仅用21天。

  类似的“奇迹”,在乐东一再出现。在罗保铭看来,秘诀在于,“把工作做到群众心坎里,把实实在在的当下利益给了群众,把发展的长远利益向群众说明白,群众才相信党、相信干部,只要党和政府有号召,群众就有行动,需要拆屋就拆屋,需要砍树就砍树,即便牺牲个人利益,也在所不惜”。

  不单念及当下,更顾及长远。面向未来,乐东还以“壮士断腕”气魄,牺牲短期利益,敢于担当、敢于作为,打造长远发展的“金山银山”。

  尽管缺钱,地也好卖,但乐东惜地如命。三年间,乐东只卖了5块地,其中3块还是用于民生;费尽千辛万苦迁坟11.2万座,为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地;顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险,果断关停高产值但也高污染的钼矿厂……类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事,乐东的干部做了很多很多。

  从冲突对立到亲如一家,乐东党群干群关系改善的背后,是党员干部在群众工作中展现了真心真情,是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射:只有真心真情真利益,才能赢得百姓的真支持,才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。(2015年10月09日 01版)



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