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张茅:“放管服”改革大幅改善企业发展环境

来源:人民网-海南频道    2017年09月07日16:26

国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅

人民网海口9月7日电(记者毛雷、吉羽) 9月7日,国家工商总局“2017市场监督管理论坛”在海口开幕,论坛中,国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅与国家工商总局企业注册局(外商投资企业注册局)局长熊茂平、国家工商总局企业监督管理局局长马夫、国家工商总局个体私营经济监督管理司(非公有制经济组织党建工作办公室)司长(主任)燕军、海南省工商局局长陈楷、北京大学国家发展研究院教授张晓波等一起,参加人民网在线访谈,共同聚焦提升营商环境生产力,对改善市场准入、探索市场监管新机制、扶持小微企业发展等改革举措进行解读,并围绕深化改革,进一步降低制度性交易成本,激发市场活力等社会关注的问题展开研讨交流。

国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅认为,营商环境对于经济发展和企业发展都具有十分重要的作用,当前,我国的营商环境还存在不少问题,要解决这些问题首先要正确处理好政府与市场的关系,就是要做好“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。

近年来,工商总局按照党中央国务院的部署,持续推进商事制度改革。第一条就是要简政放权,降低市场准入的门槛,就是把企业注册资金的实缴制改为认缴制,还有把过去的“先证后照”,改为“先照后证”,同时实行“三证合一”、“五证合一”以及现在正在进行的“多证合一”。还有简化企业的名称登记,还有住所的登记,同时推进简易注销,使企业进入市场、退出市场都比较便捷,这是“简政放权”的一个方面的措施。

在“放管结合”方面,很重要的就是理念进行了转变。过去的监管主要以事前审批为主,现在要转变为加强事中事后的监管,同时确定了一条原则,就是“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管。”因为市场监管是政府在市场经济条件下五大职能之一,所以政府的各个部门都担负着监管的职责。在具体的措施上,就是把企业的年检制度改为年报制度,由企业自己申报自己的有关经营情况,使企业真正成为市场经营的责任主体,建立国家企业信用信息公示系统。对于企业的年报情况,对于年检的结果在网上进行公示,起到了一个社会监督的作用。同时把巡查的制度改为抽查,就是所谓的“双随机、一公开”联合检查,这也是加强事中事后监管的重要措施。“双随机”就是抽查的主体随机,抽查对象随机,“一公开”就是把抽查的结果公开,这样体现了公平公正的原则,同时也减轻了企业负担。

“不是想查谁就查谁,而是通过随机的原则抽取检查对象,这也加强了法律法规的震慑力。同时建立了黑名单制度,在公示系统公示,起到联合惩戒的作用,促进企业信用建立,实现一处违规处处受限,而信用好的企业畅通无阻,这样对于建立公平竞争的市场秩序是非常重要的。这个监管就是由企业行业的自律、社会监督、政府监管这样一个共治的系统,这个是我们的‘放管结合’。”张茅说。

“优化服务”主要是加强中小企业特别是小微企业的服务,有的地方提出“最多跑一次”,让信息多跑路、让企业少跑腿。“我们实行全程电子化,现在的企业登记包括公示等等,都可以在网上进行,大大降低了企业时间成本,同时我们建立了小微企业名录,归集了各个部门支持小微企业的政策,便于进行落实。”张茅表示,经过以上“放管服”改革措施,使我国的企业发展环境有了比较大的改善。

首先是新增企业的数量快速增长,到今年的八月份,我们国家实有市场主体达到了9300万,其中企业2800多万,改革四年来平均每天新诞生企业1.3万家,今年1至8月份是1.6万家,特别是7、8两个月保持高位的增长,达到了日均1.7万家。

同时,产业结构得到了调整,新诞生的企业大部分是民营企业,小微企业、服务业企业,特别是像“互联网+”这些新业态的企业成长很快,促进了经济结构的调整;再一个很重要的方面,就是促进了就业,现在经济的增速下降,世界经济面临着很多复杂的因素,但是我国的就业不降反增,商事制度改革起了非常重要的作用。

“我们初步测算,一家小微企业可以带动七至八人的就业,一家个体工商户可以带动2.9人的就业,新增企业使就业增加达到了40%。另外,促进了税收的增长,去年下半年我们办理纳税申报户数增长了166%,申报纳税额增长280%左右。这些企业的纳税直接促进了我们经济的增长,当然还有一个方面的效果,我觉得就是带动了‘大众创业、万众创新’,使人们的就业观念有了变化。”张茅认为,商事制度改革实际上成为改善营商环境的“先手棋”和“当头炮”,起到了带动促进作用。

(责编:王宁、蒋成柳)

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