熊茂平详解“多证合一”:让信息多跑路 让百姓少跑腿

2017年09月07日17:27  来源:人民网-海南频道
 

国家工商总局企业注册局(外商投资企业注局)局长 熊茂平

人民网海口9月7日电(记者毛雷、吉羽)今年10月1日,“多证合一”将在全国全面推行,9月7日,在海口召开的国家工商总局“2017市场监督管理论坛”上,国家工商总局企业注册局(外商投资企业注局)局长熊茂平介绍了“多证合一”的进展及对未来营商环境的影响情况。

熊茂平表示,这几年工商、市场监管部门在党中央国务院决策部署下,一年一步地稳步推进商事制度改革向纵深发展。今年5月国务院办公厅下发的《关于推进“多证合一”改革的意见》,部署今年10月1日全面实行“多证合一”改革。“多证合一”改革,就是全面梳理涉企证照,推动涉企证照削减,将包括备案等公示类的信息,整合到营业执照上,通过营业执照上面记载的信息,即可以满足政府各个管理部门的管理需要,从而使企业在领取营业执照后就可以很快的进入预定的生产经营状态,避免了企业为了到每个部门备案而四处奔波,有效的缩短企业开办时间,降低企业的开办成本。

“多证合一”改革有以下特点。第一,所谓这个“多”,不仅仅指的是涉企证照事项多、更是涵盖内容广泛。“多证合一”改革,涵盖政府行政审批、协同监管,是一项综合性的改革,所有涉企部门都是这次“多证合一”改革的参与部门。第二,“多证合一”中的“合”,不仅仅是证照的整合,更代表着政府管理理念的转变,政府管理流程的优化。政府要改变原来坐等企业上门提交信息的观念,应主动到信息共享平台上面认领企业相关信息。所以“多证合一”改革实施以后,真正实现了把所有的证照事项整合到营业执照上面,让营业执照变成企业的唯一身份证,让社会信用代码变成企业的唯一身份代码,真正实现“一照一码走天下”。

这项改革跟前面的“三证合一”、“五证合一”不一样。对于“三证合一”改革,国家层面做了统一部署,规定了相关标准。“多证合一”这项上下联动的改革,国家层面制定了方向原则,具体整合多少证照,由各个地方根据当地的产业状态、产业发展水平来确定。从目前总的情况来看,“多证合一”改革进展比较顺利,到八月底,全国已经有5个省市全面实施了“多证合一”改革,其他的省市也都已经制定好了改革方案,在10月1号能够确保全面实施“多证合一”改革。

熊茂平介绍,从已经实施“多证合一”改革的省市来看,有三个方面的明显效果。第一,切实有效减少了企业申报的材料,缩短了企业开办的时间。我们初步统计,实行“多证合一”改革之后,有的地方企业申报材料减少75%,企业开办时间缩短至三天,有的甚至当场可以办结。第二,“多证合一”有效促进了政府部门信息协同,在省级层面实施“多证合一”,有的地方实现省级40多个部门信息互联互通,真正实现了“让信息多跑路,让百姓少跑腿”。第三,“多证合一”切实改变了政府管理理念,促进政府部门之间的协同,切实促进了简政。目前总体进展非常顺利,但是在“多证合一”改革过程当中,也出现了对改革理解不一致的情况,各地进展有快有慢,信息不畅的问题也存在,包括“多证合一”后营业执照的规范使用问题。前不久,工商总局下发了《关于进一步做好“多证合一”改革工作的指导意见》,对相关问题进行了规范,确保“多证合一”在10月1号之前全面实施。

商事制度改革应该是对市场准入制度的一次全方位梳理,除了刚才讲的涉企证照事项改革之外,我们工商、市场监管部门也立足自身职能紧紧围绕便利化的目标,相继推出了实实在在的改革实招、硬招。今年推出的措施主要包括三个方面。第一,全面推进全程电子化跟电子营业执照,这要求在今年10月底以前,各地在原来纸制登记基础上建立网上登记注册系统,涵盖全部的登记业务环节和全部的企业类型,覆盖全区域的网络登记系统。同时建立全国电子营业执照的管理系统,建立以工商总局为统一信任源点的电子营业执照认证服务体系。第二,推进名称管理制度改革,要求各地在10月1号前全面开放企业名称库,同时建立企业名称的查询、比对系统,鼓励有条件的地方,通过名称比对、查询系统实现名称的自主申报。第三,全面推行企业简易注销,通过优化流程、减少材料、在信息公开、风险可控的前提下,推进没有开业或者没有债权债务的企业通过简易流程退出市场。

(责编:王宁、蒋成柳)