陈楷:商事制度改革工作方面的“海南探索”  

2017年09月08日00:42  来源:人民网-海南频道
 

海南省工商局局长陈楷

人民网海口9月8日电(记者毛雷、吉羽)9月7日,国家工商总局“2017市场监督管理论坛”在海口开幕,在当天以“提升营商环境生产力”为主题的人民网在线访谈中,海南省工商局局长陈楷介绍了在商事制度改革工作方面的“海南探索”。

陈楷表示,海南作为最大特区,在市场监管的工作实践当中,确实是面临着一些的问题,比如说涉及到准入方面,有这样的三组关系是绕不开的。第一组关系就是证照的关系;第二组关系就是经营场地和办公场地的关系,也就是经营场所的关系;第三组关系就是一般经营和特殊经营的关系。

“一些前因后果是我们绕不开的,比如说在证照方面,涉及到一个前置和后置,长期以来各单位对于前置事项已经大量累积,那么,如果前置事项动不了,这个证照关系就没有办法理顺,理不顺就谈不上先照还是先证,也达不到预期效果。我们从前置审批入手,解决证照这一组矛盾的难题。在这个之前,就是说从海南的情况来讲,我们疏理了一下有185项之多的前置,185项前置如果一家一家征求意见,都有存在的理由,都不愿意放弃,都认为别人的前置不对的,自己前置是必须的。”陈楷说,针对这一情况,海南划了几条线:一是涉及到国家安全,一是涉及到民生安全的,还有一个涉及到生态安全的,除了这个线之外的一律取消。

如此一来,海南工商的前置审批事项从之前的185项减少到9项,减幅达到95%。“从时间效果来看,应该说我们从推动商事制度改革、营造宽松平等的营商环境到现在来看,这个方面探索取得了一些初步的成绩。”陈楷说。

第二个绕不开的就是行政审批。我们的行政审批是层级的行政审批,行政审批是有级别的,作为基层局从股级到科级处级到厅局级一级一级批上来绕不开的,如果动不得这个层级的行政审批,想提高审批效率也是很难的。实践当中能够迈开这个步子,所以海南省工商局通过解决这个长期以来困扰着这个行政审批一层一层往上走,一个台阶一个台阶来的问题,大胆采用注册制。就是用注册来取代审批,过去政府办公大厅有一个行政审批办公室,海南省工商局取消了行政审批办,把他归到注册局,就是由审批制改为注册制。这样不光提高了注册效率,同时把长期以来挤压的行政审批过程当中的一些遗留案件由注册官负责。“我们分为三级注册官,按照层级负责全部处理完,没有遗留任何涉及到长期注册的议而不绝的问题、拖的很久的问题。我们感觉到这种探索在实践当中也是有积极意义的。”

此外,从监管的角度上来讲,如果离开公开就谈不上监管。监管有效、简捷的手段,就是公开。海南早在2013年6月的时候就搭建了企业信用信息的一个公示平台,同时公布了异常名录和黑名单。这在当时来讲,讲黑名单也是有争议的,在这个方面海南感觉到探索还是要看效果。

“我们遇到困难的时候、争议很多的时候,总局的张茅局长到海南省工商局检查指导工作,看了我们的企业信用信息公示平台,看了异常名录和黑名单,及时鼓励了我们,支持了我们。2014年4月11日李克强总理到海南视察,肯定了我们的做法。这些措施,坚持下来,效果慢慢的开始显现了。在2016年度,年报率方面,我们就以98.73%的成绩赢得了全国第一。

同时,陈楷认为,当代工商人非常幸运,处在一个大发展的改革大变动的好时代。在这样的好的环境下,我们工商人应该有所作为。近年来,海南按照“大工商格局”的要求,把海南23家行政机关、厅局事业单位消费维权的号码进行整合,在海南20个市县政府又搭建了二级平台,统一归置为12345省政府综合服务热线。“海南作为国际旅游岛,大量的游客上岛面临着各种各样的消费难题跟消费维权,过去单靠我们的12315,单靠我们的兄弟单位这样的一些散落在各单位的号码,大家确实感觉到很不方便,在这个问题上,我们省政府非常明确,就是海南只能有一个号,拨通一个号就可以解决消费者投诉这样一些涉及到维权的问题。”

陈楷还谈及了海南工商的“监管担当”。他举例称,2016年春节期间海南遇到蔬菜价格上涨,竞相涨价引起政府的高度关注,市民们也是议论很多。这种现象,很多部门都有监管责任。这种情况下工商发挥市场监管主力这样的作用,能够遵照遵循协同监管、综合监管的原则,也遵循“一处失信违法、处处受限”的理念,联合38家单位联合开展共治,效果很好。

再比如说2013年春节期间一个海鲜排挡的投诉,这对海南岛当时的市场监管部门来说压力很大。面对这样的压力,海南工商人也是秉承依法监管的理念,没有退缩,扛起这样的担当。“我们把监管行为关进科技的笼子,大胆的使用信息化的手段,规范监管化监管行为,像价格公式点菜系统、付帐系统以及连接12315终端,做到每个餐台每一个排挡的消费价格进行实时检测,把点菜完全锁进这样的一个科技监管笼子,同时我们对敢于在这个情况下砸海南海鲜排挡招牌的企业,进行严格处罚。今年一家海鲜排挡企业涉及到价格欺诈的问题,就被罚了两百多万。我们在执行处罚的时候面临很大压力,但是我们感觉到,海鲜排挡是人们认识海南、希望来海南消费旅游的一张名片,是认识海南介绍海南的招牌,用现在的语言说就是这个招牌不能被污掉。另外从一个海鲜排挡讲,既体现保护消费者的合法权益,也保护了整个海鲜排挡行业经营者的权益。”

(责编:刘瀚涛、蒋成柳)