海南发布关于大力发展装配式建筑的实施意见

2017年12月29日20:13  来源:人民网-海南频道
 

人民网海口12月29日电(孟凡盛) 11月29日下午,海南省政府召开新闻发布会,首次发布《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》和《海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》,作为牵头起草单位,海南省住建厅对两个《意见》进行了解读,并回答记者提问。

《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》(以下简称《意见》)的出台,是贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实国务院《关于大力发展装配式建筑的指导意见》及省第七次党代会及省委七届二次、三次全会确立的决策部署,全面贯彻绿色发展理念,推动建造方式变革、推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措,有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平,有利于促进建筑业与信息化、工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能的重要举措。

《意见》确定了海南省装配式建筑发展目标。要求全省统筹推进,鼓励各市县根据各地情况制定更高的发展目标。从2018年起,选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行装配式建筑试点示范。政府投资的机关办公楼、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目,具备条件的全部采用装配式方式建造。从2019年起,大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例,海口、三亚等城市要争取创建国家装配式建筑示范城市。建立符合海南地方特点的装配式建筑技术、标准、质量和计价体系。自主创新能力增强,形成一批具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、技术力量雄厚的研发中心、特色鲜明的产业基地。到2020年,政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积 10 万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积 3 万平方米以上或单体建筑面积 2 万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目,具备条件的全部采用装配式方式建造。到2022年,具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。

《意见》提出了八个方面的重点任务。一是要制定装配式建筑发展规划。海南省住建厅牵头编制《海南省装配式建筑发展规划》,各市县要根据发展规划编制本地的装配式建筑专项规划,落实好主要目标和重点任务要求,分区域明确装配式建筑面积占新建建筑面积比例等控制性指标,将推进装配式建筑发展要求与土地出让条件相结合,分年度将控制性指标纳入当地土地供地计划和控制性详细规划;并根据专项规划拟定可操作的年度建设计划。各市县的专项规划要在2018年3月底前完成。建立健全技术标准体系。二是提出“建立装配式建筑关键技术审核把关机制,引进国内建筑业权威科研机构联合组建海南装配式建筑技术审核、实验检测工程技术中心,针对海南高地震烈度设防标准、超强台风以及防水等影响装配式建筑安全的关键因素进行技术攻关和审核把关”的内容,主要是考虑到海南省海口及其周边地区属于相当于8度半高烈度抗震设防区,以及海南又属于超强台风多发地区,而从现行装配式建筑国家标准来看,这两个因素对装配式建筑的安全影响最大。因此,设立这样一个技术架构,确保海南省装配式建筑安全发展。此外还有强化能力建设、结合具体工程推广适用的建造方式、积极推进绿色建材的应用、强化工程质量安全管理、试点示范先行、强化项目动态监管等方面的任务。

《意见》制定了七个方面的政策支持。一是强化用地保障。强化了省级部门的监督指导作用,并明确要求市县将装配式建筑专项规划的有关内容或发展装配式建筑等建设要求列入土地出让公告,并在土地出让合同或土地划拨决定书中予以载明。二是加强财政支持,省及各市县要加大对装配式建筑资金支持力度,将推广装配式建筑和开展装配式建筑的重大技术攻关、专项课题研究和人员培训等能力建设资金列入年度财政预算优先予以保证。三是鼓励项目应用。为鼓励社会项目积极采用装配式建筑,到2020年底前,按装配式方式建造的商品房项目,且满足国家装配式建筑认定标准的,其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按一定比例(不超过规划地上建筑面积的3%)不计入容积率核算。另外还有金融支持、税费优惠、推行工程总承包、优化审批服务等方面的内容。

《海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》(以下简称《意见》)的出台,是为进一步贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”的指示精神,为进一步加强海南省新建住宅小区配套公共服务设施建设管理,完善配套设施,提升开发品质,促进房地产业提质增效、转型发展,实现省第七次党代会提出的从住有所居向住有宜居迈进的重要举措。

《意见》专门强调了中小学校、幼儿园配套的建设要求和具体标准。“各市县人民政府进行新区开发、旧城改造、棚户区改造应当结合实际情况,配套建设中小学校、幼儿园等公共服务设施。居住区户数在1500户及以上的,应规划建设幼儿园;居住区户数在4000户及以上的,应规划建设小学;居住区户数在9000户及以上的,应规划建设初中。各市县政府可根据居住区常住人口规模、开发区域功能定位、已有学校和幼儿园等情况适当调整中小学和幼儿园规模和数量。各市县人民政府要按照本意见组织实施新建住宅小区不具备单独配建条件的中小学校和幼儿园等公共服务设施建设,并组织相关部门做好配套建设的公共服务设施的接收和投入使用工作。”

《意见》提出了新建住宅小区交付使用前,其配套公共服务设施应当符合的条件,包括:供水、供电、雨水和污水分流排放、燃气、通信、有线电视、移动通信设施、城市快递、道路连接、公共交通、充电设施、绿化、健身设施、分期建设过渡性设施及隔离设施等多个方面的具体要求。如“实施供电抄表到户,积极推广智能电表、水表、气表等智能化设施,提升住宅小区智能化水平。配电设施要做好防护,地势低洼、易积水的住宅小区配电设施用房应建在地面以上,不得建在地下室。”“对城镇污水管网未能铺设到位,或污水没有排放去向等可能导致污水乱排与变相排污的区域,市县政府应暂缓供应房地产开发建设用地。实现阳台雨污分流。”“住宅小区与已开通的公共汽车、轨道交通站点距离均超过二公里的,建设单位应当配备短途交通车辆通达公共汽车或轨道交通站点。 ”“住宅小区配建的停车位应按国家和海南省有关规定建设充电设施或预留建设安装条件。”“居住户数或人口规模达到居住区或小区标准的,应当配套建设公共厕所。 ”等等。

《意见》明确新出让的住宅用地,要将规划部门在用地规划条件中明确的新建住宅小区项目应配套的公共服务设施作为土地出让的条件载入招拍挂交易文件。“各市县新出让的住宅用地,要将规划部门在用地规划条件中明确的新建住宅小区项目应配套的公共服务设施作为土地出让的条件载入招拍挂交易文件,明确约定新建住宅小区项目配套公共服务设施建设内容、建设标准、产权归属、产权移交方式,与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用以及配套公共服务设施建设时序等内容,其中独立用地的配套公共服务设施建设应当明确在首期开发建设同时实施。”

《意见》要求建设单位必须在新建住宅小区建设总量完成80%前完成全部配套公共服务设施建设。“明确约定配套公共服务设施的,在土地成交后,由市县规划、国土、住建、房管等部门依职责按配套公共服务设施的建设要求与土地使用权竞得人签订土地出让补充协议,明确约定配套公共服务设施的建设内容、建设标准、开竣工期限、产权归属、产权移交方式、违约责任等内容,并在后期建设中严格监督落实。建设单位必须严格按协议约定的配套公共服务设施建设时序进行建设,必须在新建住宅小区建设总量完成80%前完成全部配套公共服务设施建设。”

《意见》提出了对不按要求建设和移交配套公共服务设施的约束条件。“对新建住宅小区项目不按本意见要求建设和移交配套公共服务设施的,市县规划部门不得办理规划验收,市县不动产登记机构不得发放不动产权证书。”

《意见》要求《商品房买卖合同》中将明确约定配套公共服务设施建设和移交等相关内容。“新建商品住宅在申请预售或现售时,建设单位应当在销售现场将建设工程设计方案总平面图进行公示;应当将建设工程设计方案总平面图作为《商品房买卖合同》附件;应当在《商品房买卖合同》中明确约定配套公共服务设施建设和移交等相关内容。”

《意见》提出配套公共服务设施的移交方式以及具体分类,包括无偿移交、成本价移交等。“1.中小学校、幼儿园等教育设施,产权无偿移交市县人民政府;2.社区公共用房[包括居委会办公和活动用房、派出所或警务室、公共消防服务基础设施、社区卫生服务中心(站)、残疾人康复服务中心等行政管理设施]产权无偿移交市县人民政府;3.占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位、物业服务用房、室外文化活动场等属于全体业主共有的配套设施,其建设成本列入项目建设成本,建成后移交给全体业主;4.生活垃圾转运站、公共厕所、环境卫生站以及变电站等市政公用设施,产权无偿移交归口管理部门;5.公交站场和邮政所等市政公用设施,以及属于专营行业运行的社会公益性配套设施,以有资质的评估机构或中介组织核定的成本价(由土建成本、土地价格和相关税费等组成)移交给归口专营部门; 6.菜市场、便利店、早餐店、理发店、超市等属于市场微利经营的便民商业服务设施,由建设单位投资建设,其产权归建设单位或买受人所有,建成后按照权属移交,由商务主管部门监督建设单位或买受人按规划确定的用途进行经营。”

《意见》提出配套用房和市政公用设施的移交标准、移交时间与移交方式。“配套用房(市政公用设施除外)应当在安装永久通水、通电、通燃气后,以毛坯房移交、交付使用,接收单位不得以任何理由增加接收条件。属于市政公用设施的,各相关专营部门负责制定移交标准并向社会公布,开发企业应当按公布的移交标准移交,接收单位不得以任何理由增加接收条件。”移交时间一是无偿移交的配套公共服务设施,已按批准的规划要求实施的,接收单位不得放弃接收,并且自接到书面移交通知之日起1个月内向建设单位明确交接方式;二是以成本价移交的配套公共服务设施,接收单位应当在接到书面移交通知之日起1个月内书面向建设单位反馈移交意见,明确接洽方式,未在限期内反馈意见的,视作接收单位放弃接收配套公共服务设施。移交时移交双方签订移交协议,同时将配套公共服务设施的用地资料、报建图纸资料、建筑施工图纸资料及申报、报建、验收等有关文件作为移交协议附件一并交给接收单位。”

今年以来,海南省房地产市场量价上涨较快,为支持合理住房需求,遏制投机性购房,稳定市场预期,海南省一是在全省范围内实施了限购、限贷、限售、价格备案、交易资格审核等措施。二是深化“两个暂停”政策,实行商品住宅年度建设指导性计划和用地计划管理,停止批准套型建筑面积100平米以下商品住宅项目建设,科学安排房地产开发规模和节奏,严控低端供应,调整优化房地产区域结构、产品结构和租售结构,完善配套设施,提升开发品质,促进房地产业提质增效、转型发展。三是持续开展整治,规范房地产市场秩序。我厅和海口、三亚等市县召开了房地产市场整治座谈会,开展了房地产市场巡查,配合省物价局共同做好国家发改委和住建部在海南省开展的商品房销售价格行为联合交叉检查工作。加快推进房地产中介机构备案工作,截止目前,我厅累计已向社会公布5批已备案的3092家房地产中介机构,引导购房者选择正规的中介结构进行交易,保障交易安全。四是培育发展租赁市场,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,妥善解决好本地居民住房问题,实现从住有所居向住有宜居迈进。这次出台的《意见》将进一步加强新建住宅小区配套的教育、医疗卫生、文化体育、市政公用、社区服务、商业服务等配套公共服务设施的建设管理,改善居住环境,提升居住质量,促进社会和谐。

(责编:李浩蓉、蒋成柳)