海口江东新区总体规划公示 以“开放创新、绿色发展” 为总纲

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来源:人民网-海南频道  2019年02月03日16:02

人民网海口2月3日电(记者 毛雷)2月3日,海口市规划委员会刊登关于《海口江东新区总体规划(2018-2035)》公示启事。为贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,海南省委、省政府深入调研、统筹部署,设立海口江东新区作为中国(海南)自由贸易试验区的集中展示区。为科学、高效推进江东新区规划建设工作,根据《中国(海南)自由贸易试验区海口江东新区近期规划工作方案》及海口市委、市政府工作部署,我委组织编制了《海口江东新区总体规划(2018-2035)》,该规划成果于2019年1月27日通过了专家评审。为广泛征求社会各界和市民的意见和建议,现按程序进行公示。

1、公示时间:30个工作日(2019年2月3日至3月21日)。

2、公示地点:海口市规划委员会网站(http://ghw.haikou.gov.cn)。

3、公示意见反馈方式:

(1)电子邮件请发送到:hksghj@haikou.gov.cn;

(2)书面意见请邮寄至海口市长滨路市政府第二行政办公区15号楼南楼3053室海口市规划委员会总体规划处,邮编570311;

(3)意见和建议应在公示期限内提出,逾期未反馈,将视为无意见。

4、咨询电话:68724394、68724391,联系人:陈晨、田燕。

附:《海口江东新区总体规划(2018-2035)》

经省委、省政府深入调研、统筹规划,决定设立海口江东新区,作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域。按照《中共海南省委 海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》、《海南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》等文件要求,以海口滨江滨海大格局战略为研究基础,全面启动本次海口江东新区总体规划编制工作。

一、编制背景与过程

(一)编制背景

2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。建设中国(海南)自由贸易试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

2018年6月3日,海南省委、省政府决定设立海口江东新区,作为海南深入贯彻习近平总书记4·13重要讲话和中央12号文件精神的重要创新示范,作为展示中国风范、中国气派、中国形象的重要窗口。

(二)编制过程

在省委、省政府的总体部署下,海口市委市政府坚持“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”的工作原则,秉承“大视野、大思路、大手笔、大开合”的工作思路,按照“两年出形象,三年出功能,七年基本成型”的总体要求。

本次规划充分借鉴国际经验,汇聚全球智慧。2018年5月14日,召开高智慧专家研讨会 ,国家住建部副部长黄艳和李晓江、何镜堂、刘太格等国内外顶尖规划、建筑专家学者为海南自贸区(港)的科学规划建言献策。

2018年6月26日,组织开展《海口江东新区概念规划方案国际招标》工作。邀请全国知名专家,从129家国内外知名设计机构中选取10家国内外顶尖规划设计团队参与方案投标。经过3个月的等待,2018年9月28日,召开了高规格专家评审会,会上由李晓江、杨保军、孙安军、柯焕章、唐凯、王凯、张庭伟、孙继伟、Michael Sorkin、王向荣等组成的评审组共评出一个优秀方案,两个优良方案。

2018年10月起,邀请院士、专家和国内外优秀规划团队,组织开展江东新区规划工作营工作。通过集思广益,深入论证,编制形成《江东新区总体规划(2018-2035)》(以下简称总体规划)。2018年10月22日,总体规划纲要通过省委常委扩大会议审议。2019年1月14日,总体规划通过江东新区规划建设工作领导小组会议审议。

2019年1月27日,《海口江东新区总体规划(2018-2035)》(送审稿)经专家评审会审议通过。

(三)协调情况

为更好的支撑本次江东新区总体规划,同期启动一系列涵盖市政工程、生态安全、产业发展、空间布局、城乡融合等方面的专项规划研究工作,为新区总规编制提供基础支撑。

同时,规划项目组先后多次与省市两多个部门进行了对接,就整体发展与近期建设项目等重点内容进行了充分的衔接。

在此基础上,按照《住建部关于城乡规划公开公示的规定》,开展本次总规成果草案公示,充分征询广大市民的宝贵意见,希望广大市民积极参与,共同描绘海口江东发展的宏伟蓝图。

二、规划理念

总体规划以“开放创新、绿色发展” 为总纲,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持高质量发展,将江东新区定位为“全面深化改革开放试验区的创新区、国家生态文明试验区的展示区、国际旅游消费中心的体验区、国家重大战略服务保障区的核心区”,贯彻落实新时代国家赋予海南的重大战略和重大决策,引领中国(海南)海南自由贸易试验区建设,形成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

总体规划以建设展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片为愿景,着力构建江东新区“山水林田湖草”与“产城乡人文”一个生命共同体的大共生格局,形成 “田做底、水理脉、湖映景;西营城、中育景、东湿地”的总体格局。规划具体内容如下:

以生态为根本,打造全球卓越的生态环境。夯实生态本底、筑牢安全格局、开展生态修复。突显江东新区“一区映两心、三水纳九脉”的生态空间总格局,确保新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。

以人民为中心,塑造满足新时代需求的优美空间,构建韧性的安全体系。创新蓝绿交融、水城互融、城乡共融、产城相融的组团细胞建设理念,形成“一港双心四组团、十溪汇流百村恬、千顷湿地万亩园”的城乡空间总结构。重点加强洪涝、台风、地震等灾害的防灾减灾设施建设,划定城市安全控制线,确定安全格局;全面提升监测预警、预防救援、应急处理能力,明确综合防灾体系布局,建设韧性安全城市。

以开放为主线,发展国际化自贸产业体系。建设空港产业区,将自贸产业发展与空港建设结合起来,推动临空经济发展,打造中国特色自由贸易试验区建设的第一门户;建设滨海生态CBD总部聚集中心,发展总部经济、自贸金融和科技服务,形成中国力量、中国气派和中国智慧的展示平台; 完善自贸体系,全面优化营商环境,吸引全球人才与资本聚集,促进创新创业,搭建推动人类命运共同体建设的前沿载体。

以创新为核心,提供优质共享的公共服务体系,构建人性绿色的创新型交通体系,建设绿色智慧的保障体系。以国际标准布局世界级水平的公共服务设施,搭建开放创新的全球化产业平台;打造优质共享生活服务网;配置均等化公共服务设施;创新多元住房供给体系。在完善大空港、海澄文、跨江交通基础上强化区域交通协同,建设以人为本、绿色低碳、窄路密网、快线慢网的绿色交通体系,规划完整、系统的“人行、公交、绿色低碳”慢行交通系统和高效通畅的机动车、轨道交通网络。

以文化为灵魂,塑造地域特色与时代风尚相结合的城市风貌。彰显中华文明,追溯“江海地脉、碧波红林、炎方奇甸”的江东新区地域文化本底历史文化脉络,体现 “倚江望海、水脉濯然、坊街辐辏、心安吾乡”的江东新区风貌内涵,展现具有“蓝绿交织、江海相映、林城相依、水城共融”的江东新区城市形象。

三、规划内容

1、规划范围

海口江东新区位于海口市东海岸,地处海口市主城区与文昌木兰湾之间,是海口市“一江两岸,东西双港驱动,南北协调发展”的东部核心区域;同时也是“海澄文一体化”的东翼核心。江东新区规划范围东起东寨港(海口行政边界),西至南渡江,北临海口东海岸线,南至绕城高速二期和212省道,规划范围约298平方公里。规划研究协调区120平方公里,在文昌市行政辖区内,包含铺前镇、罗豆农场等靠近东寨港自然保护区的区域。

2、目标定位

(1)建设目标

2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,生态和美丽乡村建设成效显著,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高。

2025年,自由贸易试验区建设取得重要进展,经济社会发展质量和效益显著提高,自由贸易港制度全面建立。

2035年,建设成为具有鲜明热带海岛特色,全方位践行中央新发展理念的对外开放国际化新区,为全球未来城市建设树立“江东样板”。

(2)规划定位

建设全面深化改革开放试验区的创新区。坚持以制度创新为核心,先行先试,探索建立更加灵活的内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面政策体系、监管模式和管理体制;以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,集聚创新要素,设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,全力打造以“四个国际中心”为支撑的海南自贸区(港)总部经济区。

建设国家生态文明试验区的展示区。坚持“绿色、循环、低碳”理念,实施建设用地总量和强度双控行动,实行最严格的节约用地制度和自然生态空间用途管制;注重整体保护、系统修复、综合治理,全面推进城市更新改造;注重乡村规划推动城乡一体化融合发展,在全球未来城市的建设趋势中探索打造江东模式。

建设国际旅游消费中心的体验区。积极探索消费型经济发展的新路径,探索实行离岛免税全地域覆盖、全路径销售、全品种供给模式。高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈,完善“互联网+”消费生态体系,鼓励建设“智能店铺”、“智慧商圈”,支持完善跨境消费服务功能,展示海南旅游新形象。

建设国家重大战略服务保障区的示范区。打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户和21世纪海上丝绸之路重要战略支点示范区;加快建设我国海洋经济创新发展示范城市和军民融合发展示范基地。

3、总体格局

江东新区将着力构建“山水林田湖草”与“产城乡人文”一个生命共同体的大共生格局;形成 “田做底、水理脉、林为屏;西营城、中育景、东湿地”的总体格局。

4、生态格局

构建 “一区映两心、三水纳九脉” 的生态空间格局。一区:指东寨港国家自然保护区;两心:包括桂林洋热带农业公园、滨海河口湿地带为节点的生态绿心;三水:包括南渡江、琼州海、东寨港大湖;九脉:包括潭览河、迈雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演丰西河、演丰东河、罗雅河、演州河等九条河流及沿河流两侧建设的多条绿色生态脉络。

5、空间结构

形成“一港双心四组团;十溪汇流百村恬;千顷湿地万亩园”的组团式生态文明城乡空间结构。一港:指以美兰国际机场为核心的临空经济区。双心:即滨海生态总部聚集中心、滨江国际活力中心。四组团:即国际文化交往组团、国际综合服务组团、国际离岸创新创业组团、国际高教科研组团。十溪汇流:即南渡江、潭览河、芙蓉河、迈雅河、道孟河、南岳溪、演丰西河、演丰东河、罗雅河、演州河等多条河流。百村恬:即区域内美丽乡村。千顷湿地:桂林洋岸段湿地、下堂水鸟湿地、海南省北港岛国家级海洋公园等湿地生态系统。万亩园:即新区内大面积都市田园。

6、城市风貌

建设综合性城市景观道、滨海风情道、滨江百里绿廊等三条重要通道。形成滨江城市界面、滨海绿色界面、中央弹性走廊界面和中部绿心生态界面等四个展示形象界面。打造包括中央商务消费风貌区、滨海总部形象展示区、特色领事风貌区、科技智谷风貌区、智慧高校风貌区、美兰空港风貌区和魅力海湾风貌区等七大片区城市印象。塑造金融蓝湾风光、生态海湾风光、文化岛湾风光和东寨港湾风光等四大节点风光。突出商务、文化、空港三大城市地标形象。

7、公共服务

构建国际标准的公共服务体系,打造国际化高端服务设施集群,打造15分钟未来社区服务圈。建设国际化商务商业设施、高端旅游休闲服务设施、多元化公共文化设施、国际化教育科研设施、共享型体育健身设施和高标准医疗卫生设施。

8、交通体系

以绿色交通为主导,按照快线慢网、窄路密网、网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,以综合交通枢纽为核心,以多层次、四通八达的交通网络为纽带,支撑和引领新区跨越式发展,打造高效、智能、安全、便捷、绿色、创新型综合交通体系。

9、智慧城市

构建全联动的感知网络,铺设无处不在的智能设施,搭建高速互联网络,建立感知信息中心。建设数字资产管理体系,搭建数字规划平台。培育全景应用的智能化服务,构建城市智慧治理体系,健全城市智慧民生服务,推动城市智慧产业发展。

10、市政设施

建设安全高效的供水格局,规划新区集中供水普及率达到100%、供水管网漏损率小于10%。构建绿色安全的雨水排放系统,整体提升河道排水能力,构建涝水北排的骨干通道,形成蓄排结合、防治并举的排水体系。结合污水处理分区建设循环再生的污水处理设施。共建智能高效的能源互联网,推行垃圾资源化、无害化处理,实现新区城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

11、综合防灾

构建韧性城市防御体系和适应新常态的城市减灾空间。全面提高洪涝潮防治标准,加强防洪排涝体系布局和河道水系综合整治。规避断裂带,加强建筑抗震及次生灾害防御,构建安全高效、智慧协同的消防安全体系,依据灾害风险评价进行生命线工程布置,合理安全利用地下空间。 

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(责编:刘阳阳、蒋成柳)