杨建国：信阳打响了河南打造营商环境3.0版“第一枪”

文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

本文作者杨建国

2020年开端，“营商环境”成了多地聚焦的重中之重，位居中部、发展态势很好的河南，也不例外。

1月6日，河南省信阳市举行了一场特殊的会议：首场书记市长企业家恳谈活动。为进一步畅通党委政府与企业沟通渠道，搭建高层次、常态化政企对话平台，全方位构建“亲清”政商关系和良好营商环境，信阳市委市政府决定建立书记市长企业家恳谈日制度。

活动中，河南省人大常委会副主任、信阳市委书记乔新江，信阳市长尚朝阳等信阳市委市政府领导，与信阳市纺织服装、钢铁制造、电子信息、智慧能源和现代家居等不同行业领域七位代表性企业家，出席本次恳谈会。

企业家谈感受、谈认识，讲问题、提建议，参会的领导和相关部门负责同志直面问题，积极回应，恳谈日制度设立的初衷，得到了很好的彰显。

在笔者看来，信阳2020开年的新动作、大动作，其实正是河南正在启动、打造的营商环境3.0版第一枪。

为什么这么说呢。

首先，从营商环境3.0说起。

从全国来看，以2018年博鳌论坛主旨演讲为标志，我国拉开了“新一轮改革开放”的历史性大幕，进入了一个更高质量开放的新时代。

过去的两年，我国初步形成了新一轮开放顶层设计体系，而随着《外商投资法》、《优化营商环境条例》等一系列政策的出炉、落地，则标志着新一轮开放顶层设计体系“四梁八柱”初步成型，接下来，新一轮开放则进入夯实基础，不断深化的新阶段。

而进入2020年开端，上海市率先推出了营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措；随后苏州召开开放再出发大会，重磅发布开放再出发30条政策措施，大手笔集中推出68.8平方公里产业用地全球招商等等…..

可以说，从全国来看，打造营商环境3.0版将成为2020年地方必须回答的重大命题。

而从河南来看，营商环境的优化和升级，也明显经历了三个节点。

以产业集聚区建设为节点，河南营商环境优化经历了第一次全面升级。特别是对于地市和县域来说，从改革开放以来的“一乡一品”的县域经济发展模式，到2000年以后，紧抓园区建设的机遇，走新型工业化道路的发展模式，再到产业集聚区建设启动，营商环境迎来第一次体系化、制度化升级，这是河南营商环境1.0阶段。

而以产业集聚区建设为开端，以包括自贸区、自主创新示范区、航空港区等载体、平台为支撑，河南营商环境过去几年迎来了2.0阶段。

而随着改革开放迈过40年的关口，新一轮改革开放浪潮的到来,为河南进一步破除体制障碍、激发内生活力带来了历史良机。

随着新时代的到来，河南站上了迈向高质量发展的关键节点上。如何“破题”高质量发展，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，推动河南经济发展再上新台阶，打造全国高质量发展标杆和样本，成了河南发展新的历史性命题。

而这其中，打造营商环境3.0版，将成为关键所在，而信阳则是走在全省的前列，率先借鉴上海、苏州等地先进经验，推出了第一个重大动作。

其次，从信阳市对营商环境的打造和重视说起。

过去几年，笔者多次前往信阳市考察产业集聚区和乡村振兴建设，信阳市在营商环境打造方面，有不少值得借鉴学习的地方。

当然营商环境不能只谈环境本身，好的营商环境其实体现在发展中的很多地方，比如，产业集聚区，比如回归经济等等，而正是这些地方，体现出了信阳市打造营商环境的功力。

比如，在产业集聚区二次创业方面，信阳市走在全省前列。“强龙头、补链条、促集聚“，信阳市长尚朝阳用这六个字，提炼了产业集聚区高质量发展信阳实践的关键。

产业集聚区不断转型升级的背后，其实正是信阳以产业集聚区招商、管理等改革，引领带动整个信阳市营商环境优化和升级。

再比如，回归经济上，信阳市一直是全省的样本之一。这方面，信阳市及信阳市下辖的淮滨、光山、新县等多县区都有许多案例。尤其是在信阳市近年来着力打造的纺织服装产业集群上，可以说，通过返乡经济+链条招商的模式，一举奠定了全市纺织服装产业发展的基础和态势。

而返乡经济的火热，其实正是对信阳市营商环境最佳证明。

当然，信阳市在营商环境创新方面，也一直不断推陈出新。

特别是信阳市下辖各县区产业集聚区，笔者在考察时发现，集中涌现了一大批创新制度供给，充分激发了市场活力。

这其中，包括淮滨县建立“周调度、月观摩、旬授旗”机制;包括潢川县重点项目五大组团建设指挥部机制；包括新县落实领导分包机制，建立问题清单销号制度;包括光山县成立征收办、落地办、服务办，主动解决项目建设难题;包括息县以“三块地”改革为抓手盘活土地资源，积极破解项目建设要素制约，包括罗山县制定了“企业服务110”“涉企部门评议”“行政审批事项业务代办”等制度等等。

这方面，特别要表扬信阳市淮滨县。2020年开端，淮滨县就在2019品牌强国经济论坛暨(第三届)创新成果发布活动上摘得营商环境大奖。而本次淮滨县获得的“中国营商环境典范县”荣誉称号，可以说是颁给对过去几年信阳市及下辖各县区在营商环境方面的努力和付出的。

可以说，信阳市通过强化制度创新和制度供给， 加快扫除制约产业集聚区高质量发展的体制机制障碍，为经济高质量发展提供了强有力的制度供给保障，而这也是对产业转移企业来说，最大的保障。

第三，当然，恳谈日制度只是开端，信阳市打造营商环境3.0版，还需要更多系统性动作。

这方面，笔者建议信阳市可以从以下两点上学习上海、苏州等地经验。

首先，是打造市一级营商环境品牌。这方面，上海提出了“一网通办”制度，而苏州新启动了“苏州最舒心”营商环境品牌，并同步推出苏州营商环境4S英文品牌，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则和制度体系。

这方面，信阳是否能够形成这样一套营商环境品牌，应该成为3.0阶段需要解决的重点。

第二，在营商环境关键要素方面，投入更多“真金白银”。

对于地方营商环境打造方面，关键的重点就在几大决定营商环境的关键要素上。比如土地，人才、资金等配套。

在上海、苏州等东部发达地区，举全市之力，根据产业需求，优先保障产业项目用地、资金、人才等配套情况下，中部地区也需要在这方面，有更多实际性动作。