深化投融资体制改革 激发各领域投资活力

无论是全面推动复工复产，抑或是加快推进经济社会发展，政府投资项目都是主要动力、重要“引擎”。2019年12月，海南省人民政府印发《海南省政府投资项目管理办法》（以下简称《办法》）。近日，省发改委相关处室负责人就《办法》的重大意义和主要内容进行解释说明。

2019年5月，国务院发布《政府投资条例》（以下简称《条例》），这是我国政府投资领域第一部行政法规，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果，科学合理地界定政府投资的范围和领域，对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，具有十分重要的意义。

制定出台《办法》是我省学习、宣传、贯彻、执行《条例》的重大举措。在《办法》制定过程中，我省分4批次广泛征求了有关方面的意见，可以说《办法》是在科学总结长期以来海南省地方政府投资实践经验，充分吸收各方面意见的基础上，兼顾原则性和灵活性制定的。《办法》是贯彻实施《条例》重要的配套地方性法规。

《办法》的颁布和实施有利于我省进一步深化投融资体制改革，将政府投资管理纳入法治轨道；有利于我省依法做好防风险和补短板工作，激发各领域投资活力，加快海南自由贸易港建设；有利于规范政府投资项目和资金管理，统筹项目决策、统一项目调度、部门联合监管，切实提高政府投资效益。

《办法》共六章35条。第一章“总则”共5条，明确《办法》制定的目的和依据、政府投资项目的概念、适用范围、政府投资方式、部门职责分工；第二章“决策管理”共11条，明确项目决策依据，项目储备，审批内容及重大公益性项目须征求意见，审批程序简化条件，审批时限，项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算评审，项目建设实施和控制投资依据，项目预算评审等内容；第三章“投资计划管理”共4条，明确计划编制原则及程序、年度计划内容、年度计划下达、计划调整及程序等内容；第四章“项目建设管理”共9条，明确项目法人责任制及项目代建制，招投标及固定价格合同，开工建设，不可抗力超概算，竣工验收前工作，竣工验收及财务决算，产权登记及档案管理，项目监管及后评价等内容；第五章“法律责任”共4条，明确有关部门责任、项目单位责任、拖欠农民工工资责任、参建单位责任等内容；第六章“附则”共2条，明确市县政府可参照制订本地区管理办法及实施日期等内容。