冯云飞：做好“水文章” 为自贸港建设做贡献

编者按：今年是海南自贸港建设开局之年。5月22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕，李克强总理作政府工作报告时指出：“赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设。”

站在新的历史起点，海南如何在自贸港建设中开好局？近日，人民网海南频道邀请海南部分党政机关和企业领导，畅谈海南自贸港建设的“新起点、新机遇和新使命”。

人民网海口5月28日电（毛雷、孟凡盛）“加快海南自贸港建设写进政府工作报告，我跟大家的心情一样，感到非常振奋，也感觉到很受鼓舞。自贸港建设确实是当前海南最大的发展机遇，也是海南人民最大的福祉。”日前，海南省水务厅副厅长、党组成员冯云飞做客人民网海南频道时表示，将推动加快完善海南的海岛性水利设施网络，让每一条河流都成为造福人民的幸福河，做好“水文章”，为自贸港建设做贡献。

以河长制湖长制为抓手 水生态文明建设成效明显

水是生态环境重要的控制性要素，海南具有得天独厚的自然条件，江河湖泊密布，水生态文明建设是海南建设国家生态文明试验区的重要内容，也是海南的特色优势。

冯云飞介绍，近年来，尤其是2019年以来，海南通过推动夯实监管责任，河长制湖长制进一步从“有名”向“有实”转变。建立以党政领导责任制为核心的河湖管理体系，省级河长率先垂范，各级河长凝心聚力，全力抓好河湖管理工作。

2019年，海南省委书记刘赐贵、省长沈晓明等19名省级河湖长(含总河湖长)巡河66人次，市、县、乡级河长巡河3.8万人次，各级河长巡河常态化、正规化，对所负责河湖的管理保护工作提出明确要求，压实责任、强化监管，有效地推动了河湖问题整改落实。全面健全村级河长体系，形成河湖长制与网格化管理相结合的良好态势。

同时，清理整治“四乱”，河湖面貌进一步改善。开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，共发现、解决问题973个，清理非法占用河道岸线153公里、围堤43公里、林地33亩，拆除违建123911平方米。对河湖范围周边直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水污水、超标排放污水等水环境违法行为进行重点打击。全省全年共查处水环境违法案件129宗，罚款2111万元，查封扣押6宗，限产停产2宗，行政拘留21宗。

海南还加强水生态保护修复，地表水水质继续保持总体优良。完成了全省38条主要河流及其流域内的35座水库生态保护红线划定及相关研究工作。全省列入国家考核的29条城市黑臭水体已消除黑臭，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟、五源河水体治理荣登全国城市水体治理光荣榜，海口、三亚入选全国第二批、第三批城市黑臭水体治理示范城市，获得4亿元和3亿元财政奖补资金。最近，水利部科技推广中心批复设立了黑臭水体综合治理技术推广（海口）示范基地，授予海口市鸭尾溪水环境综合治理工程水利先进实用技术“优秀示范工程”称号。根据2019年12月底数据，我省地表水水质总体优良率达93%，17个国家考核的地表水断面水质优良率达100%。

对于非法采砂等违法行为保持高压严打态势，持续开展河湖采砂专项整治行动和打击非法采砂违法犯罪专项行动，联合公安机关查办非法采砂类违法犯罪案件576起，抓获违法犯罪嫌疑人1335人，打掉“砂霸”犯罪团伙26个，查处、取缔非法采砂点2001处;行政立案699起，其中水利行政主管部门立案110起、罚款1074.99万元。大江大河、重点水域大规模、长时间的非法采砂现象得到有效遏制。坚持疏堵结合，组织编制《海南省开辟砂源供给工作方案》，启动南渡江、昌化江、万泉河三大江河采砂规划修编工作，积极推广“统一规划、统一环评、统一施工、统一运输、统一堆放、统一销售、统一修复”的河砂资源开发利用新模式，积极保障全省建筑用砂市场供给。

海南还不断健全完善各项制度，长效提升河湖管理水平。开展最严格水资源管理制度考核，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化计划用水和定额管理，不断提高用水效率和效益。

统筹推进水利设施建设 为海南发展提供“水”保障

作为岛屿型省份，海南水资源总量丰富，丰沛的降水，给琼岛大地留下3526条纵横交错的河流，其中流域面积50平方公里以上的河流有197条。但岛屿型放射状水系具有河短流急、暴涨暴落、难以调蓄，以及水资源时空分布不均，年内、年际丰枯差异大，“候鸟”季节用水陡增等特点。

经过多年努力，海南已初步构建了水资源优化配置、防洪减灾、水生态环境保护三大体系，建设了松涛、大广坝、红岭、大隆水库等骨干工程，有效改善了供水用水状况，但随着社会经济发展和水需求增加，工程性缺水和季节性缺水问题依然存在。

为此，加快推进水利设施建设势在必行。2019年7月，海南省政府批复了水网规划，要求以水系空间为基础，同步规划建设工程网、管理网和信息网，推动建设协调均衡、互联互通、绿色智能的生态“水网”，实现全岛“一盘棋统筹、一张网布局、一平台管理”。

《规划》以保障生态安全、防洪安全、供水安全为重点，突出解决目前存在的工程性缺水和功能性缺水问题，努力让全岛水资源实现留得住、管得好、可持续，是推动海南省水务改革发展的战略性和指导性的顶层设计，对海南省水务发展具有里程碑意义。

重大水利工程是联结“盆”和“水”的纽带，也是调节“水多”和“水少”的关键，是重要的基础性、战略性、先导性设施。

今年4月13日，海南列入全国172项重大水利工程范围和水网规划的迈湾、天角潭水利枢纽工程同时开工，两座水库总投资117多亿元，总库容约8亿立方米，设计新增供水能力4亿多立方米，工程建成后，将对进一步增强我省蓄水调控能力、改善农业灌溉条件、促进热带特色高效农业发展、完善水网、修复生态等发挥重要作用。

琼西北供水工程、南繁基地(乐东、三亚片区)水利设施建设工程等项目正在抓紧完善前期工作，具备条件争取尽快开工。南渡江引水工程、红岭灌区工程、三亚西水中调等工程加快建设。2019年，共落实水务全口径投资102.16亿元，完成89.5亿元，投资完成率88%。

同时，海南全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，全力保障城乡供水安全。截至2019年底，提前一年超额完成706处“十三五”农村饮水安全规划建设任务，77.94万名农村人口受益，64万名建档立卡贫困人口全部达到饮水安全标准。统筹推进城乡供水一体化建设，全省有三亚、乐东、东方、万宁、文昌、儋州、定安、陵水、琼海、五指山、保亭等11个市县依靠城市供水公司或规模化水厂向农村地区供水，越来越多的农民和城里人一样，喝上了安全放心的自来水。

多措并举 扛起海南自贸港建设水务担当

冯云飞表示，水网是海南基础设施“五网”之一，水务在服务于海南“三区一中心”战略定位和高质量高标准推进自贸港建设中肩负重要任务。今年是海南自贸港建设的开局之年，水务各项工作都要围绕是否有利于服务和推动自贸港建设来思考、来谋划、来进行，围绕中心、服务大局，统筹推进水资源水生态水环境水灾害治理，切实扛起海南自贸港建设的水务担当，为建设美好新海南和自由贸易港建设作出应有的贡献。

下一步，海南省水务部门将大力推进水生态文明建设，确保全省水生态环境质量持续保持全国一流水平。围绕《海南省水生态文明建设2020年实施方案》和《海南省“绿水行动”实施方案》，让河湖更安全、更生态、更靓丽、更智慧，把良好生态环境这个海南最强优势和最大本钱呵护好发展好，加快探索构建具有海南特点特色的水生态文明建设新格局，让我们的河湖水清岸绿、河畅景美、岁岁安澜。

此外，持续大力推进重点工程建设，完善海岛型水利设施网络，在已开工迈湾、天角潭两个重大工程的基础上，加快做好南繁水利设施、琼西北供水工程、南渡江龙塘枢纽改造等项目前期工作，争取多开、早开，促进完善水网，扩大有效投资，促进“六稳”、“六保”。同时，加快海口江东新区水系综合整治、小型水库防汛标准化、城镇污水处理设施等在建重点工程建设。按照智慧海南建设总体要求，统筹谋划推进智慧水务建设，提高水务管理信息化、智慧化水平。

大力推进改革创新，不断增添发展动力和活力。创新是自贸港建设的引擎和关键。在水务领域，当前重点做好四件事：一是制定《城乡供水管理条例》。二是制定发布推动重点园区水务高质量发展指导意见。三是建立完善水治理标准化体系。四是做好“十四五”全省水资源利用与保护规划编制工作。

“上善若水，水是生命之源、生产之要、生态之基，与我们每一个人的生活息息相关，直接关系发展格局、民生保障和生态改善，水务工作责任重大、使命光荣。”冯云飞说，海南省水务厅将以实际行动践行初心使命，推动加快完善海岛型水利基础设施网络，建设美丽河湖，打造美好家园，努力让老百姓喝水更放心、用水更有保障，努力让每一条河流都成为造福人民的幸福河，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。