自贸东风为海南园区发展注入强劲动力

6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，为海南自贸港建设擘画了“总蓝图”，为海南发展带来了千载难逢的历史机遇。

一流园区是海南加快建设自贸港的重要载体。

摊开地图，11个重点园区好比镶嵌在海南岛上的一颗颗瑰丽“宝石”。在加快建设自贸港的奋进号角中，重点园区浪急催潮涌——

深化园区管理体制机制改革，赋能赋权重点园区；印发实施省重点产业园区高质量发展若干意见，规划布局调整优化方案；出台“一园一策”，努力把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”；加大园区开放力度，打造一流营商环境，率先承接自贸港相关政策；防范化解各类重大风险，确保“放得开、接得住、管得好”……

“4·13”以来，省委、省政府深入贯彻新发展理念，以园区为先导推动自贸港高质量发展，让园区成为承接自贸港政策建设早期安排、早期收获的重要阵地。截至2019年底，园区以不到全省1%的土地面积，贡献了全省逾三成税收总额。

创新体制机制

产业园区是海南自贸港发展的重要平台。

省发改委负责人透露，“4·13”以来，省政府先后出台支持海南生态软件园、海口江东新区、洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区发展的“一园一策”，为园区量身打造差异化扶持政策，赋能园区，引导项目、人才、资金进园区。

特别是今年4月，省六届人大常委会第十九次会议审议通过了《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，赋予园区管理机构相对独立的事权、财权、人事权，鼓励其通过设立法定机构改革体制机制，实行企业化、市场化的用人制度。先后有三亚崖州湾科技城、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚中央商务区、海南生态软件园、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等7个园区成立管理局。此举旨在让“园区说了算，有权能定事”，更好地发挥重点园区对自贸港建设的引擎带动作用。

向园区赋权赋能成效如何？企业的感受最为真实。

在推进海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地项目落地的过程中，海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长廖虹宇深切感受到了我省向园区赋权赋能产生的效果。他说，海南在推进自贸港建设过程中，推出了一系列优惠政策，飞机维修企业所需的进口设备及维修配件被纳入关税减免范围，这大幅降低了维修成本，为飞机维修产业发展提供了有力的政策支持。

据统计，“4·13”以来，我省出台系列支持政策，对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”，“一园一策”进一步激活园区发展动能，取得明显成效。

市场主体持续增加。截至2019年底，我省重点产业园区已吸引1.5478万家企业落户，同比增长55.25%。

经济规模逐渐扩大。去年园区共实现营业收入3178.16亿元，同比增长12.48%。规模较大的园区分别是洋浦经济开发区、海口综合保税区、海口国家高新区等5个园区，合计营业收入占比为77.15%，比重同比提高1.68个百分点。全省产业园区亩均营业收入为98.56万元，同比增长21.7%。亩均营业收入超过150万元的有海口复兴城互联网信息产业园、海口综合保税区、洋浦经济开发区等4个园区。

创税效益明显。重点园区2019年贡献税收420.49亿元，同比增长14.12%，占全省税收收入的33.38%，同比提高1.78个百分点。园区亩均贡献税收为13.04万元，同比增长23.49%。亩均贡献税收超过20万元的有5个园区，分别是海口复兴城互联网信息产业园、海口综合保税区、洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、海南生态软件园。

打造一流营商环境

“3小时完成一家企业的注册！”在海南生态软件园的企业服务超市，商事登记制度改革创造的“极简审批”，让企业感受到了极大便利。在良好生态环境和优惠产业政策的基础上，生态软件园等园区推行“六个试行”，大力简化行政审批手续和流程，整体审批提速80%以上，加快形成良好的营商环境。两年多来，以区块链、竞技游戏、智力运动和腾讯生态链为代表的一大批企业相继落户生态软件园，加快形成具有竞争力的产业集群。

园区是海南落实中央赋予政策、推动实体经济发展的重要平台和载体，是高质量发展的根基所在。海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，努力把园区打造成自贸港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

加快推进重点产业园区编制空间规划和产业规划——

围绕三大主导产业、十二个重点产业和十个重点开放领域，进一步修订完善产业准入清单和准入门槛，增强投资准入的透明度和可操作性。支持园区现有产业优化调整、转型升级，做好新产业“有中生新”文章。

省委七届七次全会通过的《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平 加快推进海南自由贸易港建设的决定》明确，在旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域和部分重点园区启动实施早期安排，力争取得早期收获。目前，省委省政府已初步确定在若干个重点产业园区先行先试自贸港政策，将把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面工作做扎实，为早期安排做好充分准备。

完善园区营商环境——

海南要靠什么吸引企业、留住企业、发展企业、培育企业？“用最好的环境吸引最好的投资者。最好的环境，不仅是优良的自然环境，更是优良的投资环境与营商环境。”省委主要领导一语中的。

海南以“产城融合”理念，加快完善园区“五网”基础设施，率先在若干个重点产业园区实现5G网络全覆盖，同时开展实景应用。推进公共服务设施平台共建共享，提升平台利用效率。扩大“法定机构+市场主体”覆盖范围，探索“一园多区”“一区多园”建设管理模式，将极简审批推向更多园区。

海口综合保税区平行进口汽车、跨境电商等新业态快速发展，2019年进出口总值增长16.2倍；洋浦经济开发区出台提升通关效率10条举措，口岸实行7×24小时预约通关，口岸整体通关效率优于全国平均水平；海口复兴城互联网产业园成立一站式服务中心，为企业提供注册审批、财税会计、政府对接、金融服务等全方位服务……

全球揽商跑出“海南加速度”——

海南国际经济发展局推出全球投资服务热线4008-413-413。该热线从3月9日起试运行，并于4月13日正式运行。热线运行以来，截至5月底，已接到1000余个来自美国、加拿大、英国、法国、荷兰、德国、意大利、日本、韩国等20余个国家和地区投资者的投资咨询电话。

海口江东新区管理局推出全球投资服务热线：0898—68603376、0898—68662391。多家国内外大中型企业纷纷来电咨询洽谈项目落地事宜。2019年，我省重点园区实际利用外资4.38亿美元，同比增长2.03倍，占全省比重为28.83%，进出口总额542.7亿元，同比增长19.02%，占全省比重为59.91%。

突出制度集成创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功——

创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式等多项创新成果；出台10条具体措施，推动平行进口汽车保税仓储等贸易新业态加快发展；支持洋浦探索试点原油成品油保税仓库、出口监管仓库库容整合；对乐城先行区进口特殊物品探索实施“先审批入仓，后核销出仓”监管模式，变“患者等药”为“药等患者”……“4·13”以来，我省加大园区开放力度，海关、检验检疫、税务等部门为园区企业提供便利化服务。“中国洋浦”船籍港政策在洋浦开发区落地。乐城先行区在应用国际新药品、新装备、新技术方面创造了众多“全国第一”。海南生态软件园在区块链透明监管、游戏属地管理试点等方面积极探索，加快培育百亿级区块链产业集群和游戏动漫产业集群。

加强监管，确保“放得开、管得住”——

《海南省反走私暂行条例》4月1日起实施；利用大数据、人工智能、区块链等新技术创新监管方式，发挥社会管理信息化平台作用，构建园区监管电子围栏、海关进出口商品追溯管理平台；出台事中事后监管办法，加强风险评估和跟踪预警，确保园区运营安全。

一系列久久为功的有力举措，正推动重点园区朝着一流营商环境的目标迈进。

勇当自贸港建设先行者

重点园区是率先实施自贸港政策，进行压力测试的区域。

“4·13”以来，海南高标准高起点规划建设重点园区。在高标准高起点做好园区规划的同时，园区建设比学赶超、能快则快。

工期倒计时牌、林立的桩机、穿梭的车辆、忙碌的工人、彻夜灯火通明的工地……这些元素在海口江东新区勾勒出一幅忙碌画面。

洋浦经济开发区争当海南自贸港建设的先行区、示范区，以百万吨乙烯及炼油改扩建工程项目为代表的重点产业项目正加快建设，项目建成投产后，将直接拉动价值超过1000亿元的下游产业，形成洋浦大乙烯2000亿元产业集群，极大地促进下游产业发展。

洋浦经济开发区工委书记周军平透露，开发区将抢抓自贸港政策红利，为全年经济增长提供新动能。利用“中国洋浦港”船籍港政策，积极对接中远海运、上海日钢物流等8家企业，在国际船舶注册登记、船舶融资租赁首单业务落地后，持续跟踪意向投资企业动向，主动上门对接，争取更多船舶年内建成后在洋浦注册；利用“保税油加注中心”政策和低油价行情，推动中石化（香港）加快130万立方油库二期项目建设；利用“原产地规则”，加大招商引资力度，积极推动一批高新技术企业落地，拉动固定资产投资和外商投资增长。

2019年，洋浦集装箱吞吐量已经达到70.8万标箱，洋浦港口集疏运已出现拥堵现象。在西部陆海新通道国际航运枢纽建设的大背景下，2020年和2025年，洋浦集装箱吞吐量要分别达100万标箱、500万标箱。

未来洋浦港口货运量将大幅增长，原有公路运输已不能满足洋浦港货运增长的需求，加快建设第二出口路——洋浦疏港高速公路（S330）势在必行。目前，省交通运输厅已委托省交通规划设计院开展勘察等前期工作。

海口则围绕江东新区提速自贸港建设，加快海南国际能源交易中心、海南银行、金融中心、中银大厦、大唐国际、国投等总部项目建设。开展9块安置区土地征拆，年内安置区建设全部启动。分批启动30个政府投资的基础性、引导性项目建设。文明东越江隧道计划今年6月完工，哈罗公学计划7月完工、9月开学。加快产业招商，年度完成1000家目标企业入库、500家企业注册、100家企业签约、20家企业拿地建设总部的量化目标，争取多个重磅项目签约。

三亚对照投资百日大会战500万元以上项目表，立足职能分工，落实各项措施任务，谋划实施更多更有力的工作举措，全力推进在建项目建设。进一步加快崖州湾科技城基础设施项目、中央商务区项目等重点项目投资进度。抓好前七批集中开工项目进展，形成更多的实物工作量；督促今年“3·18”和“4·13”集中开工项目尽快入库纳统，充分发挥集中开工项目对投资的引领作用；聚焦推进三亚中央商务区、崖州湾科技城等园区项目落地，强化要素保障。

在乐城先行区，至2019年底，先行区累计实现51个“全国首例”（51种特许药械中国内地首次应用），一批重大疾病在国内有了全新特效疗法。不断深化的“放管服”改革，推动先行区步入发展全新阶段。

回首“4·13”以来，海南扎实推进重点园区规划建设，完善重点产业园区体制机制，为承接自贸港政策，落实早期安排、争取早期收获做好做足各方面准备。

奋进的号角已然吹响。海南将抢抓千载难逢的历史机遇，以“四个超常规”全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，奋力书写不平凡发展新篇章。

（本报海口6月2日讯）