王庆芳 席秀琴 毛雷
2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，探索建设中国特色自由贸易港的新征程，在海南启航。半年来，900多万海南干部群众再接再厉，攻坚克难，奋勇争先——全省上下着力补短板、强弱项，坚持蹄疾步稳、干一件成一件，争取早期收获，确保海南自贸港建设顺利开局，在构建新发展格局中扛起重要使命担当。
制度集成创新：
自贸港建设的不竭动力
首艘！6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布的同一天，海南海事局给中远海运旗下的“中远海运兴旺”轮签发了《船舶国籍证书》，标志着该轮成为第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的货轮。这也意味着《海南自由贸易港建设总体方案》提出的“建立海南自贸港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效船舶登记程序”在洋浦经济开发区落地生根。
第二艘注册在“中国洋浦港”的船舶，该轮命名为“中远海运鹏程”轮。洋浦管委会供图
船舶注册在“中国洋浦港”，航运公司能获得什么利益？洋浦经济开发区相关负责人告诉记者，“中国洋浦港”国际船舶登记制度落地后，将吸引众多国内航运企业，把旗下的船舶注册为“中国洋浦港”。只要是“中国洋浦港”船籍的船舶，可以视同国际船舶，可以享受出口退税、加注保税燃料油等政策，相当于在享受海南自贸港政策的红利。截至目前，以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶已达19艘。
在海南岛东部的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，一场制度集成创新的热潮正在翻涌。
9月30日，用于治疗RET(基因突变)融合阳性非小细胞肺癌(NSCLC)的全球创新产品普拉替尼胶囊(Pralsetinib Capsules，简称“普拉替尼”)引入海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这里是该药物在美国之外仅有的落地市场，该药9月初刚刚获得美国FDA批准。
全球获批不到一个月的药，就实现在海南博鳌乐城落地，为啥？博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚告诉记者，这就是制度集成创新的成果。以往都是根据患者的需求寻求新药，而从境外购买新药的流程非常长，普拉替尼落地过程已经实现从过去的选药到现在国际厂商同步给乐城提供新药，缩短患者等待新药的时间。在海南省卫健委、省药监局、乐城先行区管理局等部门的共同支持下，仅用1.5个工作日就完成审批和发放批件程序，同时快速完成进口，仅3天时间就让该药跨越重洋，从美国直接“飞”到患者手中。
《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》于9月1日正式发布，这是海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案。方案提出要在医疗卫生“极简审批”改革、特许药械贸易自由便利、外籍人员停留居留便利化、跨境资金流动便利等方面推进制度集成创新改革，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。
“目前已经有超过100种创新药械在乐城真实地用于诊疗病人，这100种当中包括治疗肿瘤和罕见病的药，这些药都是没有在中国上市的，如果患者有这种需求，我们可以在清单里找，配合它的适应症，可以在乐城用于诊疗，这样既解决了我们大病不出岛的问题，也解决了国人如果需要诊疗可以不出国门，就享受到国际最创新的药和械治疗的问题。”顾刚说。
博鳌乐城国际医疗旅游先行区（乐城先行区管理局供图）
制度集成创新，是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点，也是海南自贸港建设的核心要求。“十三五”期间，海南持续在各领域推进改革创新，特别是“4·13”以来，海南以制度集成创新为核心，聚焦“三区一中心”战略定位，紧扣省委、省政府明确的12个重点领域，对标世界最高水平的开放形态，聚焦解决海南自由贸易港建设中的深层次矛盾和结构性问题，形成了一大批在全国具有较大影响力的改革和制度创新成果，为海南自贸港建设顺利开局奠定基础。
“4·13”以来，海南已累计推出了九批91项制度创新的成果，这些制度创新成果的落地实施，不仅有效地激发了全省市场主体的活力，也有力地助推了海南自由贸易港建设开好局、起好步。
10月，海南发布了自由贸易港制度集成创新行动方案及任务清单（2020-2022年），提出了18项行动、60项任务，对多方面多领域多层次政策制度和体制机制进行“脱胎换骨”式集成再造。这份清单，不仅包括了党政机关设置、法治建设、“五个自由便利一个安全有序”、优化营商环境等方面，还涉及社会治理、生态文明建设等内容。
“通过持续深入推进制度集成创新，建立起适应自贸港建设的更加灵活高效的法律体系、制度体系、监管模式和管理体制，最终实现全球优质生产要素集聚海南。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任张华伟说。
当前海南正紧扣《海南自由贸易港制度集成创新行动方案》和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单》任务要求，系统谋划、统筹推进制度集成创新，推动海南成为国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的战略支点、发展节点、建设重点，将海南打造成为有国际影响力、核心竞争力的具有中国特色的自由贸易港。
营商环境：
加快实现从跟跑、并跑到领跑的转变
“上午递交材料，不到一个小时就办好证件了，速度很快。”回想起最近在海口市龙华区政务服务大厅办理食品经营许可证的经历，个体户经营者李远不禁连连感叹，“办事窗口人员的服务态度和办事效率，让我切实体会到什么叫好的营商环境。”
李远的切身感受，来源于龙华区正在推行的“一枚印章管审批”改革。“审批时限压缩70%以上，审批环节压缩50%以上，申报材料精减80%以上。”海口市龙华区行政审批服务局局长曹献平介绍，按照“一枚印章管审批”改革要求，有205项行政审批事项全事项、全流程划转至龙华区行政审批服务局，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全链条闭环管理模式，大大简化审批环节，节约了企业办事成本。
目前，“一枚印章管审批”制度已在海南全面推行，将除公安部门以外的行政许可事项应划尽划，事项划转比例达95%以上，推动简政放权再提速，进一步优化营商环境，为“金凤凰”栽下“梧桐树”。
“从6张表到1张表，从半个多小时到几分钟，税务部门推出的六税（费）种一表集成申报服务，既便利又能保证准确性，减轻财务人员工作量的同时，还提高了工作效率。”顺利办理六税（费）种一表集成申报的海南炼化有限公司办税人员闫宁欣喜地说。
据介绍，自2020年11月1日起，国家税务总局海南省税务局依托海南省电子税务局，利用增值税、消费税作为主税种，与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费等税费种在计税依据上的相关性、在报表逻辑上的关联性，合并数据项和纳税申报表，实现主税附加税费一表集成申报。
国家税务总局海南省税务局征管和科技发展处负责人告诉记者，全省有30.22万户企业均可利用“六税合一”申报表实现集成申报，其中95%以上的企业无需修改预填数据，一键提交即可完成申报。
无论“一枚印章管审批”还是“六张表变一张表”，都是海南营商环境快速提升的收获。
良好的营商环境不仅是一个国家或地区经济软实力的重要体现，更是提升对外开放层次与水平的应有之义。海南作为全球最大的自由贸易港，承担着实施全面深化改革开放和试验最高水平开放政策的历史重任。对海南而言，创一流营商环境事关自贸港建设的成败。近年来，海南坚定不移贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述精神，主动对标一流营商环境，坚持大胆试、大胆闯、自主改，先后制定优化营商环境40项措施和29项措施，相继发布九批共91项制度创新案例，逐步提升企业和群众办事便利化程度，不断降低制度性交易成本。
海南自贸港建设开好局、起好步的成效，首先就要看营商环境。要对标先进找差距，加快实现2025年前打造国内一流营商环境的阶段性目标，实现从跟跑、并跑到领跑的转变。
春江水暖鸭先知。日趋国际化、法治化、便利化的营商环境，正在给海南带来更多的利好消息。今年6月1日以来，海南市场主体实现快速增长。截至11月20日，全省新增市场主体18.09万户。其中，新增企业9.91万户，较去年同期增长185.47%，占全省新增市场主体数的53.71%，增速全国第一。
同样被吸引的，还有外资。在全球经济低迷背景下，自贸港建设正吸引外资加速涌向海南。前三季度海南新设外资企业540家，同比增长130%，实际利用外资5.28亿美元，同比增长93.1%。《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，全省外资企业主体保持快速增长，6月至9月共新设外资企业388家，占前三季度新设外资企业总数的72%。
早期收获：
是14亿中国人的自贸港
掏29元，得50多万。要不是钱已经拿到手了，海南琼中黎族苗族自治县的老李至今都不敢相信，自贸港建设跟他有这么大的关系。
今年8月，海南自贸港博鳌乐城全球特药险（岛民版）上线，海南居民只需花费29元就可以享受到49种全球特定抗癌药品保障，保障金额最高100万元。因为价格不贵，大概只有“三个椰子”的价格，老李就购买了。
今年10月，老李不幸确诊了肺腺癌，医生建议使用国内最新的免疫治疗药物——英飞凡-度伐利尤单抗，1支120毫克的注射液高达6066元，一年下来药费约50多万元。
万幸的是，这些钱都由“特药险”买单。11月中旬，当55.55万元的报销费“送上门”时，老李才意识到“天下真有这样的好事”。原来，博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进了国内未上市的国际创新药，但是这些救命特药价格高且未列入医保，因此海南创新商业保险品种，让普通人也用得起救命特药。
海南自由贸易港不仅仅是海南900多万人民的自贸港，也是全国14亿人民的自贸港，作为自贸港早期收获之一的特药险，并非只保障海南人。11月，“海南自贸港博鳌乐城全球特药保险”（全国版）上线，正式从海南“扩容”到全国，首年保费最低仅需39元，可享49种全球特定抗癌药品保障，保障金额最高100万元。
同样备受关注的，还有海南的离岛免税购物。
游客在海口日月广场免税店选购商品（海口市旅文局供图）
“自贸港不就是免税吗？来这里当然要买买买。”在海口日月广场免税店，来自西北的游客徐宁一边排队一边跟记者解释自己心目中的自贸港。“没想到会有这么多人，感觉这些东西跟不要钱似的，大家都在‘抢’。”在排队约15分钟后，徐宁终于买完了单。
3.65亿！这是11月11日当天海南离岛免税店交出的成绩单，再一次刷新了单日销售额历史新高。
其实早在6月8日举行的海南自贸港建设总体方案新闻发布会上，财政部副部长邹加怡就建议大家以后到海南旅游要“多带钱”。
今年7月1日，海南离岛免税新政开始实施，离岛免税购物额度提高至每年每人10万元，离岛免税商品种类扩大到45种，取消单件商品8000元免税限额规定。这些新政的实施，极大刺激了游客到海南买免税品的热情，吸引了大量跨境消费回流。
“平均一天卖出一个亿！”7月1日以来，海南离岛免税消费4个月揽金120.1亿元，同比增长214.1%，日均销售额约1亿元。
除了购物免税，个人和企业的收入税收更是看得见、摸得着的实惠。
6月30日，财政部、国家税务总局发布《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》，从2020年1月1日起至2024年12月31日，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。
财政部、海关总署、税务总局11月11日联合印发《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，原辅料“零关税”政策出台，于12月1日起执行，进一步释放了政策红利，有助于降低企业生产成本，引导更多的人流、物流、资金流向海南集聚，夯实海南实体经济基础，促进服务业发展，推进自贸港建设。
伴随着一系列“硬核”政策的逐步落地，自贸港建设的早期收获也逐步显现。带来的，则是从全球各地涌向海南的各类人才。6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布至11月20日，海南共引进人才10.3万人，与“4·13”以前同口径相比增长1989%。
蹄疾步稳、顺利开局。在南海之滨，中国特色自由贸易港已经启航，正扬起改革和开放之帆，在复兴路上乘风破浪。
