288项审批业务纳入“审监互动”平台，完成各监管部门人员共77个账号配置，推送1644条审监信息，审批办件量达835件…….海口秀英区行政审批服务局扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，持续深化“流程再造”，以“审监互动”系统为平台，建立审批、监管、执法三向反馈机制。

7月15日，中共海口市秀英区委办公室、海口市秀英区人民政府办公室正式印发《关于印发《海口市秀英区审批、监管、执法三向反馈工作指引》的通知》（秀办发〔2021〕32号），要求审批部门突出“前哨站”作用，监管部门做好“观察员”角色，执法部门强化“裁判员”职责，对区级行政审批事项进行管理，确保“一批就管、审管同步、执法到位”，实现审批、监管、执法工作随时、随处“在一起”，对违法违规审批、报批行为进行“共制约、共惩处”，解决政务服务监管“堵点”“难点”“痛点”问题，让服务更有温度、监管更有精度、执法更有力度。

监管互动全留痕 办事过程可追溯

288项审批业务实现审监联动

7月19日上午9时50分许，海口秀英区生态农业协会负责人吴礼奋到秀英区政务大厅“一窗受理”窗口申办社会团体登记证件换发。10时03分，在审批员办结为其颁发新证的同时，一条关于此审批事项的监管短信同步发送至区民政局监管人员胡洁兰的手机上。“反馈说明：正常换证。”10时13分，“审监互动”系统后台收到来自区民政局的监管反馈。整个审监协同过程全留迹、可追溯。

这是秀英区通过“审监互动”系统推行“互联网+监管”，强化下放审批事项的事中事后监管规范化、精准化、智能化，提升监管效能，持续优化营商环境的一个缩影。

“系统的运行，提高了审批与监管部门的互动效率，有效避免事项划转后可能出现信息不互通、审管不衔接，而导致监管出现延时、审批风险加大的现象。”秀英区行政审批服务局党组书记、局长吴丹介绍，为彻底打通审批与监管、执法部门信息壁垒，审批局自主研发“审监互动”系统，并于2021年2月起正式上线运行，6月再次改版升级。该系统通过与审批业务办理系统互联互通，将原来需要线下发函、公文、微信发送等手动推送的业务搬到线上，实现了线上实时互动。系统上线以来，已实现区行政审批局与区住建局、区卫健委、区综合执法局秀英分局等26个监管、执法部门的287项审批业务审监互动。

在审批业务办结后，平台将申请材料、办理意见、电子证照等审批业务信息自动推送至相关监管部门，并以短信形式推送至具体监管人员的手机上，监管部门可按权限认领查看相关业务信息，并在监管过程共享应用。同时，监管部门将监管、需进行行政处罚等情况经由系统及时推送至审批、执法部门，提升审管工作的整体性、衔接性、连续性和协调性。

“承诺——履约”全闭环

“审监执”全流程链条式管理

“你好，我们是秀英区新闻出版局监管人员，过来开展告知承诺制事项批后监管工作……”日前，海口秀英静谧时光图书出租店顺利办理完《单位、个体工商户从事出版物零售业务设立审批业务》，监管人员王华喜来到企业登记所在地海秀西路金海大厦，对企业开展监管工作，查看营业执照是否齐全、经营情况是否与证照信息一致、有无经营不规范图书等。“经检查，该出租店信息登记和实际一致”。随后，王华喜将相关数据通过“秀英审批”微信公众号上传至“审监互动”系统后台，“这个监管助手可以让我们快速获取企业审批结果，精准开展监管，实现了巡查上报、历史案例查询等功能，让每个任务有迹可巡。”王华喜介绍，在监管过程中一旦发现被审批人实际情况与承诺内容不符，将通过“审监互动”平台反馈至审批、执法部门，依法追究办件申请人的法律责任。

监管部门秀英区新闻出版局实现精准高效监管，就是审监互动系统上线以来的一次重要实践。

秀英区行政审批服务局对区级行政审批事项进行标准化审批；区直各业务主管部门及时进行批后监管；执法部门根据审批、监管推送信息进行行政处罚… …“承诺审批的关键环节是审管无缝衔接，对于纳入系统内的审批分离事项，监管部门必须于批后5日内实施监管，执法部门对监管部门反馈的问题办件需于信息反馈5日内依法查处。”吴丹介绍，“审监互动”系统通过信息化手段实现审批局、区直监管部门、执法部门“审监执”三向反馈工作的有序衔接，实现严格的闭环监管，有助于理顺行政审批局与同级行政主管、监督管理、综合行政执法等部门之间的职责关系，探索包容审慎监管、建立轻微违法处罚制度。对企业出现的违法行为，第一次下发整改通知，第二次按规定执行处罚，对于多次违法的企业，直接列入“黑名单”和重点监管目录，依法采取严厉惩罚措施。

“严监管”筑起“防火墙”

有效监管激发“新活力”

“把麻烦留给自己，把方便让给企业群众，真正起到了‘便企利民’的效果。”吴礼奋说，政府部门把降低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府，监管虽严但不断激发更多“新活力”，“‘简政’并不是简单的‘减政’，只有管得好，政府部门才能放得开、放得活，我们企业和群众才会享受更多便利。”

工作成效如何，数据指数是最好的证明。“审监互动”系统上线以来，已完成1644条审监短信的推送，线上信息互动次数近千余次，办理公共场所卫生许可证核发、二次供水单位卫生许可核发等审批办件835件，实现审批事项受理、办理、推送、监管、反馈、执法一体的信息全流程闭环管理，既优化了审批流程，又提高了监管效能。

“只有高质量的‘放’‘管’同步，才能进一步增加有效投资，激发社会和市场活力，为秀英经济社会发展‘松绑’，最大限度释放改革红利。”吴丹表示，建立审监执互动机制是推动流程再造和制度创新、实现“一枚印章管审批”的重要一环。今后，在审监执互动机制良性运转的基础上，将全面推行“互联网+监管”，加强事中、事后监管信息归集共享，不断提升监管精准化、智能化水平，实现市场主体宽进严管，从而推动行政审批服务从‘完善’到‘深入’、从‘规范’到‘快捷’、从‘健全’到‘优化’的转变，逐步建立起职责互补、政策互通、监管互动、业务互助的联动机制，推动审管有机融合，打造更加优质的营商环境。

(海口秀英区委宣传部 陈创淼）

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