启动仪式现场。人民网 李学山摄

人民网海口7月27日电 （李学山 何倩）7月27日下午，由海口市商务局、海口市市场监督管理局、海口国家高新区管委会共同主办的“海口国家高新区预付式消费监管服务试点”启动仪式在海口顺利召开，标志着海口市正式开启了预付式消费监管服务工作的探索和尝试。

  海口市商务局、海口市市场监督管理局、海口国家高新区管委会代表共同启动试点。人民网 李学山摄

制度集成创新完善消费风险防控体系

近年来，因预付式消费（即先充值后消费）既能给商户带来大量的现金流，又能迎合消费者便捷消费、优惠服务的心理需求，已成为诸多行业的主流消费业态和主要营销模式。然而，这一受到商家和消费者都极度青睐的消费模式，却因出现部分预付式消费经营商家资金断链闭店“爆雷”、消费侵权以及维权难等问题，引发的消费纠纷和投诉日渐增多，不仅打击了消费者的消费信心，严重影响消费生态的健康发展，也成为社会治理的一大难题。

为加强系统治理、源头治理，有效解决预付式消费市场乱象，由海口国家高新区管委会牵头，会同海口市商务局、海口市市场监督管理局等行业主管部门经过深入研究，作出了在海口国家高新区辖区范围内开展试点工作的决定，并联合印发了《海口市商务局、海口市市场监督管理局、海口国家高新区关于开展服务性行业预付式消费监管试点工作的通知》。该文件对预付式消费监管试点工作的目标、原则、范围、内容等方面进行了详细的规定。

海口国家高新区党工委副书记郭志伟表示，通过制度集成创新开展预付式消费监管服务试点工作，是政府积极回应预付式消费利益各方关切的举措，是打造公开透明的消费环境和公正公平的法治环境、完善诚信体系建设、推动消费市场健康发展和不断繁荣的重要手段，更是顺应海南自由贸易港打造国际消费中心、构建科学规范的治理体系、完善风险防控体系的积极探索和尝试。

为试点行业及商家代表授牌。人民网 李学山摄

打造“六位一体”监管服务机制

为推动试点工作取得实效，海口国家高新区借助园区企业海南炎煌纵横科技有限公司“区块链”场景应用开发的优势，开发建设了“预付式消费云监管服务”平台。该平台基于“区块链”技术的特性，通过流程再造，采取“一键备案”和不见面秒批、商家异动预警、浮动监管和动态释放、同业和异业联盟、数字资产流通、征信贷款、防欺诈、权益保障等创新措施，建立了政府监管、银行动态存管、行业协会联管、保险+备付金保障、群众监督、惠民利企的“六位一体”监管服务机制。平台的投入使用，对构建多方共建、共治、共享的消费生态格局具有重要的现实意义。表现为，政府能够实现全方位监管，加强源头治理，探索建立诚信体系和数字资产流通市场；金融机构能够拓宽金融产品类型、保障金融市场安全有序；倒逼商家诚信经营，帮助商家畅通融资渠道，提高商家获客留客能力，促进资源共享；保障消费者消费权益、增强消费信心。

据介绍，预付式消费监管试点工作启动后，在试点区域开展预付式消费模式的商家，都要按要求主动进驻平台接受监管，其收取的预付资金按风险程度确定的浮动比例存入存管账号接受银行监管，在消费结算后实行动态释放。商家办理备案审批手续更加方便快捷，进驻平台并提供相关资料后即可实现“一键备案”和不见面秒批，完成相关备案手续。

“云监管”切实保障商家和消费者的合法权益

目前，海口国家高新区“预付式消费云监管服务”平台已经归集了链上商家的相关信息，消费者可以随时查询该商家是否具备合法资质，也可以查询所购买的卡券是否经过备案、受政府监管。消费者在购买预付卡券时，平台会自动生成智能合约并在链上存证。在之后的每一笔消费，其消费金额、卡券余额、服务内容等相关信息都会实时动态更新，并以短信提醒及公众号推送等方式告知消费者，从而减少消费纠纷。同时，对消费者维权等问题，试点单位还将逐步引入多元化、多层次的调解组织和理赔机制，切实保障商家和消费者的合法权益。

海口市市场监督管理局12345热线办主任梁朝阳在接受记者采访时表示，采取强力措施对预付式消费市场进行有效监管已迫在眉睫。选定海口国家高新区试点，就是为了通过制度集成创新快速形成一批可推广、可复制的改革成果，为将来立法和全市推广提供参考依据。

海南省酒店与餐饮行业协会、海口市餐饮烹饪行业协会副会长兼秘书长陈刚，以及海南省美容美发行业协会会长李聪等行业协会负责人一致表示，政府对预付式消费市场进行规范化监管，对诚信商家和消费者来说是一种“福音”，既有利于规范行业经营行为，减少纠纷和投诉，又能激发消费活力，对拉动消费、促进行业经济健康发展意义重大。

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