预算管理不够规范、统筹能力不够强、项目储备水平不够高、财力分配格局不够合理……对于当前我省财政预算管理亟待解决的突出问题，需要从管理理念上、体制机制上、工作方式方法上对财政预算管理进行重塑，构建符合我省实际的现代财政预算管理体系，支撑海南自由贸易港建设。

如何重塑？我省财政预算管理改革工作又将如何推进？省财政厅负责人对此次财政预算管理改革的基本思路、主要内容及措施等进行了解读。

精准把脉推动改革

重塑我省财政预算管理

“此次财政预算管理改革基本思路，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及省委七届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，进一步解放思想、提升站位，服务于省委、省政府中心工作，厘清财政预算职能，树立‘大财政’理念，加强财源建设和资源统筹，多措并举提升预算编制水平，调整优化财力分配格局，推进基本公共服务均等化，加强市县财政管理，努力开创财政工作新局面，更好服务海南自由贸易港建设大局。”省财政厅党组书记、厅长蔡强指出。

近年来，财政收支矛盾不断加大，这就要求钱要花在刀刃上，预算管理就越来越重要。省财政厅负责人介绍，此次财政预算管理改革将从准确把握财政预算工作定位、进一步规范预算编制、以项目库为抓手提升预算管理水平等7个方面着力，形成重点突破。

在准确把握财政预算工作定位方面，财政预算管理改革坚持“以政领财、以财辅政”，准确把握“党委政府当家理财、财政部门做具体服务保障工作”的角色定位，充分发挥财政资金供给和财税政策供给的“双供给”作用，为党委政府重大决策部署提供坚强的财力保障和政策支持。

并且，要全方位提高预算决策层级，落实党委领导，整个预算编制工作以党委政府决策部署为总指引，所有的预算平衡、项目排序和安排都要体现党委政府决策部署，体现党委政府主要领导的指示精神。

在提升预算编制水平方面，省财政厅负责人分析指出，当前，我省预算编制存在部门工作谋划周期与预算编制周期不同步；部门预算编制不够细化，年初到位率不高，预留资金较多；有二次分配权的部门较多等问题。上述问题极易导致预算编制和执行“两张皮”，影响预算严肃性和规范性，也不利于财政统筹资金集中财力办大事。

怎么解决上述问题？此次财政预算管理改革明确，预算管理改革坚持问题导向，进一步规范预算编制管理，要加强部门工作周期与预算编制周期协同，通过以项目为中心和载体，推动部门工作周期与预算编制周期协同，提前谋划下年度工作安排，确保工作周期与预算编制同步或更早。同时，要减少部门二次分配；细化预算编制；为省委、省政府集中财力办大事预留资金。

以项目库为抓手

提升预算管理水平

项目是预算管理的基本单元，也是各项经济工作的重要抓手。此次财政预算管理改革要求，要牢牢牵住项目库这个“牛鼻子”，转变过去“不给钱不做事”的等靠要思想，树立“有项目才有钱”的理念，建立常态化谋划储备项目机制，以项目库为抓手不断提升预算管理水平。

省财政厅对此解释，在以项目库为抓手不断提升预算管理水平过程中，要做好四大方面工作：一是将项目库打造为加强预算管理的重要工具和抓手，成为部门参与财政分配管理的重要平台。

二是强化项目库管理约束。坚持项目入库作为预算安排的前提条件；实行项目全生命周期管理，项目预算执行、绩效评价等全流程纳入项目库，加强结果应用，与下年度预算编制挂钩，提升预算管理水平。

三是做实项目储备。纳入财政项目库的项目必须完成可研论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施。加强财政项目库与发改、住建等项目审批部门系统的互联互通，共享项目前期审批、实施、验收等信息，提高项目预算安排精准度。

四是强化市县和部门项目储备主体责任。建立项目储备情况通报机制；同时，将市县项目储备情况纳入市县高质量发展考核内容，将部门项目储备情况纳入省级部门绩效考核范围。

推动全省“一盘棋”管理

提升市县管财理财水平

为更好落实省委、省政府重大决策部署，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的要求，此次财政预算管理改革提出进一步优化治理结构，提升统筹能力，合理配置财力格局。一方面，在坚持市县政府属地责任的基础上，适度增强省级财政事权和支出责任，将一些需要全省统筹推进的项目、适宜由省级承担的支出责任交由省级部门承担，相应提高省级财力和财政支出比重。

另一方面，要进一步完善现行财政体制，将税收更多地留给市县，激发市县干事创业的积极性，体现“多劳多得”，促进市县经济发展，做大全省财政蛋糕。

财政是国家治理的基础和重要支柱，预算管理的能力水平在很大程度上也能够反映一个地区的治理水平。为加强市县财政管理，我省财政预算管理改革从提升预算法治意识、业务指导、风险防控、财经纪律四方面发力，包括：

——强化市县党委政府预算法治意识。市县党委政府主要负责同志带头学习《中华人民共和国预算法》等财政预算管理政策，强化预算约束意识等。

——加强市县财政预算管理指导。研究制定全省统一的项目库管理、项目支出预算管理等预算管理制度及具体措施，加大业务培训和交流力度，加强市县财政管理考核，提升市县财政管理水平。

——加强财政风险防控。各市县要把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。对于财政运行风险大且处置不力的市县，省委、省政府将授权省财政厅会同审计、纪检监察等部门进行接管，重组市县财政预算。

——严肃财经纪律。各市县要严格执行预算管理制度，不得出台与企业缴纳税收和非税收入直接挂钩的产业扶持政策，严禁虚收空转增加收入。全面整改审计查出的问题，切实做到应改尽改、早改快改，举一反三、标本兼治，对违反财经纪律和制度的要追责问责。

集中力量办大事

多渠道筹集自贸港建设资金

财政资源统筹是重大战略任务财力保障的前提。当前，海南正处于自由贸易港建设的重要历史机遇期，经济社会发展需要大量资金投入，我省迫切需要树立“大财政”理念，扩大财政筹资渠道，发挥财政、金融、国资联动优势，多措并举筹措资金。

此次财政预算管理改革明确，在加强财源建设上，按照“项目为王”的理念，加大支持招商引资力度，制定促进经济高质量发展的一揽子财政扶持政策，支持产业发展，培育经济增长引擎，加快构建“3+1”产业体系。

在加大盘活存量资金力度上，从2022年起，在全省范围内开展“存量资金清零行动”，除财政科研项目资金等中央有明确规定的资金外，预算年度终了，尚未执行完毕的本级项目资金一律由同级财政收回。同时，对于省级补助项目资金结余规模较大的市县，由省财政按照结余资金规模的一定比例予以扣回。

在积极争取中央转移支付资金支持上，各市县、各部门持续提升项目储备水平，以高质量的项目，主动积极争取到中央资金支持，发挥财政、金融、国资联动作用。

此外，基本公共服务均等化是经济社会高质量发展的基本要求，也是海南自由贸易港建设的应有之义，更是共同富裕的必由之路。

此次财政预算管理改革聚焦民生，要求通过稳步提高基本公共服务标准和水平；促进市县基本公共服务均等化；坚持尽力而为、量力而行等举措，优化财政支出结构，瞄准重点领域民生短板，逐步提高基本公共服务水平，不断提高人民群众幸福感和获得感。（本报海口9月30日讯）

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