人民网海口10月22日电 （毛雷、李学山）江边护栏立柱突然断裂，导致人员受伤，应该由谁来负责？这是海口市民王女士当前遇到的一大难题。而在此事背后，则是相关公共设施存在的安全隐患如何消除，以及出现问题后谁来担责的问题。

事发处的护栏已被蓝色工程塑料布遮挡。人民网 李学山摄

江边护栏突然断裂砸伤市民致残

黄先生告诉记者，9月3日晚9时20分许，妻子王女士到海口南渡江边散步时，停下来扶着岸边护栏准备休息，但让她没想到的是，此时护栏的一根石柱突然断裂，猝不及防的王女士随同石柱一起掉入水中，右臂被掉落的石柱砸中，血流不止。路人赶紧拨打了120，救护车赶到后将王女士送往海口市人民医院救治。

人民网记者从医院方面出具的“入院记录”上看到，王女士在当晚22:47分时被送至医院，“入院前两小时，患者被倒下的石条压断右前臂，即血流不止，疼痛，急来我院就诊”，门诊X光片示“右前臂断伤”。

由于情况危急，医院立即安排了手术。黄先生说，本以为通过手术能将妻子的手臂接上，没想到伤口出现了感染，实施2次手术都没能保住右臂，最后不得不进行了截肢手术，否则进一步感染可能危及生命。

断裂的护栏。人民网 李学山摄

家属质疑护栏质量问题 管护单位垫付两万元医药费

黄先生说，事发后，他和家人多次到现场认真查看突然断裂后导致妻子王女士落水的护栏位置，认为护栏建设存在质量问题，且日常维护不到位，这才会发生断裂，建设及维护单位应承担相应责任。

就这一问题，他多次通过12345政府热线进行反映，最终得知事发路段的护栏由海口市堤防工程建设管理中心负责养护，于是他多次到该中心进行交涉，该中心随后也派人到医院看望妻子表示慰问，并支付了两万元医药费，后来以责任尚未界定为由拒绝继续支付医疗费。

海口市12345政府热线给黄先生反馈的信息显示，该段堤防工程（包括护栏）建设单位为海口市城市建设投资有限公司，验收工作也由该公司组织，验收时间为2012年1月，海口市堤防工程建设管理中心于2013年1月接管该段堤防工程。

黄先生说，他计划在近期申请法医鉴定机构对妻子的伤害进行伤残鉴定，然后依据鉴定结果提起诉讼，要求海口市堤防工程建设管理中心等相关单位作出赔偿。

护栏管护单位建议伤者诉讼解决

9月23日，在黄先生带领下，记者找到了当时的事发地——海甸岛碧海大道钻石水岸路段，江边这些护栏石柱及栏杆均为黄岗岩材质，目测高约1米、直径约15厘米，护栏边上的一根石柱从底部断掉，断掉的两截石条落在岸边被水淹没的石阶上。

记者注意到，事发处的护栏已被蓝色工程塑料布遮挡，除了断掉的石柱，其余石柱底部均有重新用水泥固定的痕迹。此外，护栏上贴有“为了大家安全，请您勿靠护栏”的安全提示。黄先生说，这是事发后海口市堤防工程建设管理中心的工作人员临时加上去的。

海口市堤防工程建设管理中心主要承担海甸岛、南渡江左岸、滨海段防潮堤等工程的日常管理、维护、安全运行以及防洪、排涝任务等。9月23日上午，该中心综合部主任汤倩在接受人民网记者采访时说，事发地的护栏确由该中心日常维护，此前从未发生过这样的事故。

“该我们承担的责任肯定不会回避。”汤倩说，事发后，该中心有关负责人已到医院看望伤者，并支付了2万元医疗费，但她强调这是出于人道主义考虑。由于该中心是行政事业单位，任何资金的支付都需要符合相关规定，在目前事故尚未明确责任的情况下，她们无法再垫付治疗费，希望伤者及家属理解。她建议王女士及家属家属尽快提起诉讼，按照法律程序进行责任认定，该中心将根据判决结果履行后续赔偿责任。

汤倩还表示，事发前她们每天都会有工作人员专门到管护的护栏路段去进行巡查，事发后，她们不仅在事发处张贴了警示标志，也对事发地周围的护栏都进行了检查；同时对该中心管护范围内的护栏进行了全面排查，并对发现的问题及时进行了修复处理，以消除安全隐患。

护栏安全隐患谁来负责？

海南海大平正律师事务所陈洪德律师表示，《中华人民共和国民法典》第1198条规定：“宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任”；以及第1253条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”

在该起事故中，防护堤属于公共场所，护栏断裂给他人造成伤害，不管是从安全保障义务的法律规定还是构筑物脱落造成他人伤害来说，所有人、管理人或者使用人，都应承担赔偿责任，因此，海口市堤防工程建设管理中心应依法进行赔付。如果护栏存在质量问题，海口市堤防工程建设管理中心在赔付后，可向建设方追偿。

在走访中，人民网记者还发现海口万绿园、海口湾、滨江路等路段的沿江沿海护栏多处存在松动、断裂甚至严重破损的情况，相关部门并未设置警示标识；前来散步休闲的市民游客，都会习惯性地用身体倚靠在护栏边上，存在较大的安全隐患。业内专家告诉人民网记者，海口是一座同时拥有江河湖海水系的城市，建议海口对沿江沿海护栏的设计、材质、建设、管护等进行统一管理，从根源上消除安全隐患，确保市民游客生命安全。    

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