开展村（社区）巡察，是打通全面从严治党“最后一公里”的必要要求。琼中黎族苗族自治县着力创新村（社区）巡察方式方法，以建好队伍、做足准备为基础，以拓宽监督渠道、借助优势力量为保障，以用足巡察成果为重点，较好地实现了村（社区）巡察有形覆盖和有效覆盖相结合的任务目标。

选好巡察干部，建好村（社区）巡察“作战队”。农村工作有其特殊性与复杂性，开展村（社区）巡察，选准用好巡察干部是关键。考虑乡镇干部更熟悉村（社区）党组织情况，琼中县开展村（社区）巡察时，重点从乡镇纪委、组织、财政等部门选任巡察干部。如，县委第八轮巡察，对3个乡镇9个村进行重点巡，县委从3个乡镇纪委、农业服务中心以及财政所抽调干部组成巡察组，并采取“异地交叉”的模式开展巡察，既保证 “让熟悉的人做熟悉的事”，又能较好地解决“抬头不见低头见”的人情困扰问题，让巡察干部拉得下脸、静得下心、沉得下身开展监督工作。本轮巡察发现村(社区)党组织战斗力“弱化”、扶贫资金“趴窝”、个别干部“懒政”等方面的问题80个，推动解决了村务党务公开不落实、集体资金使用不规范、惠民政策宣传不到位等群众反映强烈的问题，通过“小交叉”实现巡察监督“大成效”。

做好巡前准备，画好村（社区）巡察“路线图”。考虑到村（社区）党组织数量多，覆盖面大的实际情况，巡察前县委做好充分的调研，通过加强与乡镇党委和纪委沟通，先后开展三次调研，将被巡察党组织分为“中心村”“重点村”“一般村”三个类别，中心村为土地征用、人口发展、资金资源等问题较为集中的城中村或城镇社区；重点村为人口数量多、经济体量大、问题反映多的村；一般村为人口少、问题相对简单的村。根据不同的村庄，采取不同的巡察方式，中心村和重点村进行重点巡，并专门撰写报告；一般村进行集中巡、延伸巡，形成问题清单，较好地实现了因村施策、精准聚焦。

走好群众路线，打好村（社区）巡察宣传“组合拳”。巡察要向基层延伸，打通党内监督的“最后一公里”，离不开人民群众的支持。为拓宽信访渠道，依靠人民群众开展巡察监督，县委巡察着力打好村（社区）巡察宣传“组合拳”，采取动员到村、宣传到组、走访到户的方式，深入基层、依靠群众开展巡察监督。镇村两级巡察，累计在110个行政村召开巡察动员会，巡察公告张贴到全县979个村（居）小组，发放巡察群众联系卡3000余份，巡察宣传车进镇入村循环播放巡察公告10次，深入田间地头走访村民达3000余人次，直抵“末梢”的宣传方式，收到很好的效果。巡察发现的问题线索由群众反映或走访发现的达74件，占32%，通过访谈和调研，发现和惩处群众身边的蝇贪蚁腐，提升群众获得感，赢得人民群众对党的信任。

借好巡视力量，握好村（社区）巡察“利剑”。根据省委巡视巡察安排部署，县委第十四轮巡察与省委第七轮巡视开展巡视巡察上下联动，对10个乡镇党委开展脱贫攻坚“回头看”专项巡察。在开展巡视巡察上下联动时，将22个村（社区）党组织纳为巡察对象，通过队伍力量、监督重点、组织方式、成果运用“四个联动”为抓手，巡察发现扶贫领域问题54个，移交问题线索8件8人，其中发现村（社区）党组织问题20个，问题线索3件3人，涉案金额105.36万元。通过借助巡视权威和指导，有效破解琼中县村（社区）巡察发现问题不精准、问题线索指向不明、震慑力不强等方面问题，巡察利剑在基层进一步生威见效。

用好巡察成果，做好村（社区）巡察“后半篇文章”。2016年，琼中县委第一、第二轮巡察，均发现村组干部违规使用村集体资金、违规发包村集体土地等方面的突出问题，侵害群众利益，啃食群众的获得感和幸福感。县委巡察机构提出建立健全农村“三资”代理制度，举一反三推动整改，促进基层治理规范化的意见建议。在县纪委监委监督指导下，县财政局及各乡镇党委完善农村集体“三资”代理机制，从源头上预防农村腐败现象发生。截止至2021年09月30日止，“三资”代理服务中心代理记账的537个村集体，代理资产总计29307.08万元。全县村居党员干部涉及农村“三资”问题线索的占比从2017年的72%下降到2020年底的14%。村集体“三资”管理混乱、违纪违规问题易发多发的现象已经得到了根本性扭转。

截至目前，通过重点巡、集中巡、专项巡等方式，已完成村（社区）巡察全覆盖。村（社区）巡察发现问题459个，占30%；发现问题线索79件70人，占34%；给予党纪处分37人，占54%；追缴违纪款物74.5万元，占30%，巡察成效较为显著。（琼中县纪委监委 黄春燕 朱德权）   

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