海南省保障农民工工资支付相关制度新闻发布会。人民网 李学山摄

人民网海口11月1日电 （李学山）10月29日，海南省政府办公厅印发了《海南省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》从总体要求、工作职责、强化源头治理、完善制度体系、强化行政执法和加强组织保障等6个方面提出了16条措施，海南省人社厅、省住建厅、省总工会等单位牵头印发了10项相关配套性文件。

11月1日上午，海南省新闻办召开海南省保障农民工工资支付相关制度新闻发布会，就《实施意见》及配套性文件进行政策解读。

解决“钱从哪里来”“钱发给谁”“钱怎么发”的问题

据海南省人力资源社会保障厅副厅长王丽芳介绍，近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，通过各级、各部门积极努力，海南省根治欠薪工作取得了一定成效，2016年出台《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件》，有力保护了农民工合法权益。但是，由于长期以来形成的一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单位主体责任没有完全落实到位等原因，导致拖欠农民工工资问题屡治不绝。去2020年5月，国务院《保障农民工工资支付条例》施行，今年7、8月份，人社部会同有关部委相继出台了《条例》配套性文件。为全面贯彻落实《条例》及国家部委配套性文件，依法根治拖欠农民工工资问题，在238号文基础上，海南省制订了《实施意见》及10项配套性文件。

“《实施意见》以保护农民工劳动报酬权益为核心任务，明确了海南全面治理拖欠农民工工资问题的工作目标、企业支付工资的主体责任、市县（区）两级政府及相关部门的具体监督管理职责。”王丽芳说，《实施意见》明确了工程款支付担保和施工过程结算制度，从源头上预防因工程结算纠纷和拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题，主要解决了“钱从哪里来”的问题。

《实施意见》提出了农民工实名制管理制度，明确所有工人实名登记、签订劳动合同、记录考勤，未实名登记并签订合同的人员不得进入工地做工，主要解决了“钱发给谁”的问题。对于“钱怎么发”的问题，海南通过农民工工资专用账户管理制度，明确施工总承包开设本项目农民工工资专用账户，由分包单位委托施工总承包单位按月代发农民工工资。

农民工工资保证金及应急周转金兜底保障

出现了欠薪情况应该“怎样惩戒”？《实施意见》提出了涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作、劳动保障守法诚信等级评定、重大劳动保障违法行为社会公布制度。此外，海南还设立农民工工资保证金、农民工工资应急周转金制度，明确发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，由主管部门启用工资保证金或应急周转金予以清偿，将“两金”作为兜底保障。

与此同时，《实施意见》提出了创新的监管手段，推进“互联网+”智慧监管，依托智慧监管平台对在建项目落实工资支付保障制度全过程，适时动态监管。在优化农民工工资专户管理方面，规范了专户的开立和撤销，按照行业、工种等分类设置人工费用拨付比例，降低人工费用拨付标准，有效减轻企业资金压力。在工程担保方面，允许企业使用银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险代替现金存储，有效解决企业流动资金占用问题。

王丽芳表示，《实施意见》及10项配套性文件，既保护农民工的合法权益，又切实减轻企业负担，既平衡好企业发展与农民工权益保护问题，又促进了开放合作和市场公平竞争，将为加强海南省劳动力市场监管、优化营商环境提供更加完善健全的制度保障。

开展“零欠薪市县”三年行动

据悉，为从源头上根治拖欠农民工工资问题，今年9月份，海南省根治拖欠农民工工资工作领导小组印发了《海南省开展“零欠薪市县”三年行动方案(2022-2024年)》(下称《方案》)，“零欠薪市县”创建标准共四项：一是根治欠薪机制落实到位。各市县、各部门工资支付监管责任落实到位，欠薪源头防控、纠纷化解、违法惩戒等机制全面落地，欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置、行政执法与刑事司法衔接处理等机制运行顺畅；二是欠薪案件处置快速有力。严格落实受理投诉举报“首问负责制”，发现欠薪线索第一时间响应，快速作出处理；发生重大欠薪案件，有关部门加强联动、主动作为、形成合力，共同处置欠薪问题；三是信息化监管水平显著提升。信息化监管平台应用普及，辖区内在建项目纳入信息化管理2022年10月前达到80%以上，2023年10月前达到90%以上，2024年10月前达到100%；四是欠薪问题得到有效控制。工程建设领域政府投资项目无欠薪，社会投资项目欠薪案件控制在3%以内，其他行业欠薪案件控制在5‰以内，所有行业无欠薪问题引发的重大群体性事件和极端事件，年度欠薪案件结案率为100%。

“零欠薪市县”三年行动共有八大任务，包括：落实属地监管责任、加强欠薪源头治理、加大欠薪案件查处力度、推进工资支付信用监管、强化信息化监管、提升劳动保障监察执法效能、完善应急处置机制、开展“零欠薪项目”行动。

海南省人社厅劳动保障监察局局长邵民生在发布会上说，通过开展“双零行动”，推动《实施意见》及配套性政策尽快见效。同时，结合国务院统一部署于今天开展的根治欠薪冬季专项行动，切实做好市县工作指导和业务培训，加强监督检查，确保全面准确理解贯彻落实《实施意见》及配套性文件，推动这一好政策落实落地。

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