人民网三亚12月14日电 （李学山）义务教育巩固率近100%、基层医疗卫生机构标准化建设100%、实现“村村有卫生室”的目标、农村危房改造任务完成100%……这是三亚市天涯区在该区第三次党代会开幕之际交出的一份亮眼成绩单。

天涯区辖域面积624.9平方公里(不含育才生态区)，占全市总面积的32.5%，常住人口近35万，占全市人口总数的30.5%，2020年，天涯区生产总值达234.62亿元，占全市比重达33.7%，三亚的主城区大部分位于天涯区，城市的核心功能大部分集中在天涯区，天涯区是三亚规划中的城市活力中心。

“我们集中力量解决群众急难愁盼问题，办成了一批打基础、利长远的惠民实事，为天涯区发展蓄积了新动能。”近年来，天涯区坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，每年民生支出占全区一般公共预算支出比重达80%以上，人民群众获得感、幸福感不断增强。

医疗：抱团发展惠及基层

“我们的住院部已经改造好了，人员正在培训，很快就可以接收患者了。”10月13日，凤凰卫生院院长郑辉才带着记者参观该院即将投入使用的住院部，他说，乡镇卫生院有了住院部，附近村里的群众就可以不用再往市里的大医院挤了。

3月23日，三亚中心医院（海南省第三人民医院）天涯医疗集团在天涯区凤凰卫生院揭牌成立。天涯区委宣传部供图

凤凰卫生院的改变是从天涯医疗集团成立开始的。今年3月23日，三亚中心医院（海南省第三人民医院）天涯医疗集团在天涯区凤凰卫生院揭牌成立，这是三亚市成立的首家医疗集团。天涯医疗机构（包括高峰医院、凤凰卫生院、马岭卫生院、高峰卫生院4家医疗机构及所属服务站、村卫生室）的经营权、人事和财产管理权全权托管给三亚中心医院经营管理。

天涯区政府相关领导表示，医疗集团的组建是天涯区深化医改工作的一项重要创新举措，将促进区域内优质医疗资源的共建共享和合理流动，有效提升基层医疗卫生服务能力，让人民群众在基层医院也能享受到三甲医院的诊疗水平，从而在根本上解决“看病难、看病远”问题。

天涯区卫健委主任邱婧介绍说，天涯医疗集团成立后，牵头单位三亚中心医院派驻了多名专家为凤凰卫生院、马岭卫生院、高峰医院和高峰卫生院提供对口支援。通过专家下沉、医疗技术下沉，均衡医疗资源、践行分级诊疗制度、落实好首诊负责制，极大地提升了基层医疗机构的服务能力。

在出任天涯医疗集团副院长兼凤凰卫生院院长之前，郑辉才原是三亚市中心医院呼吸与危重症医学科副主任，他说自己在中心医院工作时，看到有的群众跑了半天的路，可到了医院要么排了很长时间的队挂不上号，要么没有找到自己需要的专家，刚开始不太明白群众看病为什么都喜欢到大医院，后来弄明白了感觉到很愧疚；但到了基层卫生院之后，他发现完全可以通过医疗力量下沉，加强交流培训，提升基层医疗机构诊疗水平，重新赢得基层群众的信任，完全可以把原本挤向大医院的群众留在基层医疗机构。

今年63岁的周女士是天涯医疗集团专家下沉的受益者。周女士家住距离三亚城区较远的马岭地区，她患有高血压、房颤等疾病，近期血压控制欠稳定，时有头晕不适症状，且需长期口服华法林抗凝，需要定期复查凝血功能；以往都需要往市区三甲医院就诊，调整降压药，复查凝血功能，耗时长，且需全部自费；上周五得知三亚中心医院专家下沉医疗集团旗下的马岭卫生院后，她立即挂了心血管内科副主任医师杜永才的号，当日上午完成凝血功能检查，专家还指导她调整降压药物及预防脑卒中防治注意事项。她的就诊费用可以通过城乡居民医保在基层报销：“不仅节省了就医费用和就医时间，最主要的是让老百姓在家门口就可以享受到三甲医院的优质医疗服务。”

“本次三亚市中心医院帮扶的3个卫生院均位于乡镇地区，医疗水平比较薄弱，加上离市级医院较远，山区交通不便，使得老百姓看很多简单的基础疾病都需要花费大把的时间。”邱婧说，三亚中心医院根据各个基层医院的实际情况以及辖区居民的需求，安排消化内科、全科、心内科、神经内科、呼吸科、内分泌科等科室专家下沉到凤凰卫生院坐诊。安排神经内科、儿科、妇产科、口腔科等科室专家下沉到马岭卫生院坐诊。安排老年医学科、全科等科室专家下沉到高峰医院坐诊。能让老百姓在家门口就享受“三甲”医院优质的医疗服务，切实解决“看病难”问题。

邱婧表示，建设医疗集团和医联体的目的就是将三亚中心医院的管理和技术优势下沉到基层医疗机构，首先是使群众在家门口就能看到病和享受到三甲医院专家的优质医疗服务；其次是做好国家分级诊疗和双向转诊制度。最后目标是满足老百姓的就医幸福感和医务人员的获得感。下一步天涯区还将加快推进基层医疗机构紧缺人才招聘、相关设备采购、人才培训等工作，早日实现区内基本医疗卫生服务均等化、同质化、一体化水平。

三亚市天涯区将“双减”政策落到实处，把课堂搬到教室外，搬到大自然，真正打造“活力课堂”。天涯区委宣传部供图

教育：让孩子们在家门口好上学、上好学

在天涯区，通过抱团发展、以强带弱实现均衡发展的不只是医疗，还有教育。

2020年9月新学期开始时，家住天涯区文门村的罗善怡重新回到了家门口的文门小学五年级就读。她的母亲董女士不好意思地告诉记者，之前之所以让孩子到镇上的学校就读，是因为觉得“村里的学校跟人家比起来有差距”，现在之所以又转回来是因为她看到文门小学的“教育质量有了明显的提升”，既然教育水平起来了，她还是更愿意让孩子在家门口的学校读书。

文门小学校长黎俊清说，在文门村，像小罗这样从城镇学校回流的孩子还有20多个，这一改变来自于天涯区教育联盟的带动。2018年，在天涯区委、区政府的大力推动下，文门小学和三亚市第四小学等几所学校结成了天涯区小学第二联盟校，实行“强帮弱、一帮一、一帮多”的结对帮扶模式。两年来，学校的管理水平、老师的教育理念及教学能力都得到了较大提升，在三亚公办小学的整体排名也从2018年的100名跃升至30名。

三亚市天涯区将“双减”政策落到实处，把课堂搬到教室外，搬到大自然，真正打造“活力课堂”。天涯区委宣传部供图

天涯区教育局副局长苏运瞩说，早在2018年，天涯区就率先提出了集团化办学的理念，出台了《天涯区教育联盟实施意见》，整合全区教育资源，把全区办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次的47所中小学、幼儿园分为8个教育联盟，以强带弱，实现区域内教育优势互补、城乡资源共享。2021年，在推进全区义务教育均衡和内涵发展的基础上，进一步总结经验，赋予教育联盟牵头学校更多职责，在党的建设、教育教学、课题申报、督导检查等方面全面牵头，整体推进，集团化办学的效应逐步扩大。

苏运瞩说，集团化办学实现了优质资源互补和均衡发展，全区2020年小学阶段与2019年相比，教学质量大幅度提升，有15所学校平均分稳步提高，有6所学校优秀率稳步提升，有12所学校及格率稳步提升，有8所学校低分率稳步下降。三亚市第三小学、第四小学、金鸡岭小学2020年小六学业水平测试平均分均进入全市公立学校前10名。在加快推进义务教育优质均衡，一体推进城乡教育教学质量取得的明显效果也吸引了大量学生转学到天涯区的学校就读，据统计，天涯区义务教育巩固率达99.8%。

“十三五”期间，天涯区根据各个片区常住人口和外来务工人员数量，优化义务教育布局规划，针对全区学校城区较强、乡村较弱的特点，补短板、强弱项，注重基础设施建设，大力提升教育教学质量，让人民群众在家门口好上学、上好学。

据悉，近年来，天涯区投入大量资金，对全区学校，尤其是对乡村学校基础设施进行了改造升级，大大提升了学校硬件基础。一是针对高峰地区学校规模不足的问题，对南岛学校基础设施进行了改造升级，新建了教师宿舍、学生宿舍和食堂，提升了硬件设施；二是落实“一区一名校”工作，协助三亚市教育局引进上海外国语大学附属中学优质资源和管理团队，高标准新建了一所12年一贯制学校，增加了优质教育资源；三是优化马岭地区教育资源，合并了天涯中学和过岭中学，按标准新建了新天涯中学，于2019年9月开学。2021年，天涯区引进中央民族大学优质教育资源，管理新天涯中学，真正实现了让马岭地区的人民群众享受优质的教育资源。

三亚市天涯区加快推进保障性安居住房，让居者有其所，共享精美天涯发展红利。天涯区委宣传部供图

安居：让困难群众住有所居

“太好了，很快就又能住进属于自己的房子了，很开心也很感慨。”10月18日下午，刚刚从三亚市武装部安置区选房现场签订了协议的李秀桦心情非常激动。她告诉记者，她家原来居住在胜利路的黄金岛大厦是由旧办公楼改造的，有20多年历史，楼体和周边环境都不是很好，她10多年前买了三楼一套41平方米的房屋，2017年为配合天涯区“阳光海岸”片区棚改工作，她们配合政府部门进行了拆迁。

“政府的工作很细致，也很周到，临时过渡费按时足额发放，从不拖欠，对于我们这些安置户提出的任何问题，都给予及时回复。”李秀桦说，这次她选到的是一套50平米的房屋，比原来的房子大了8平米，楼层也高了，小区环境更是提升了很多，这让她非常满意。

三亚市天涯区群众在金鸡岭四组安置区查看户型图选房。天涯区委宣传部供图

这些天，和李秀桦一样选到自己满意房屋的还有750户安置户。天涯区棚改办副主任方程说，为了提高回迁户的幸福感、获得感，天涯区政府在安置初期便对回迁户需求进行了深度调研，在户型设计上不仅考虑到眼前的居住需求，还考虑到未来5年、10年甚至更久时间的居住需求。

那边厢交房，这边厢开工。今年1月23日上午，天涯区红塘湾布甫安居型住房项目开工。该项目位于三亚市中心城区红塘湾旅游度假区，占地面积38822平方米，投资规模约12.9亿，将建设1106套房屋，分为100平方米、120平方米两种户型，预计2022年12月底具备竣工交付条件。销售对象为天涯区基层教师、医务人员和符合安居型商品住房申请条件的本地居民及引进人才。

天涯区副区长麦永学说，保障性安居工程是重大的民生工程，关系到民生福祉，也是发展工程，对改善群众居住条件，补上城市发展短板发挥着重要作用，对海南自贸港建设意义重大。近两年来，天涯区加大保障性住房建设力度，为上万名本地居民和人才圆“安居梦”。一是加强安置区地块的征拆补偿，重点对抱坡新城安置区、西瓜芒果安置区和食品厂北区安置区地上附着物征拆，有力保障了安居住房土地供应。二是积极开展阳光海岸、西瓜村芒果两个棚改项目的被征收户回迁安置工作。在安置区建成后，陆续回迁到金鸡岭四组安置区、武装部安置区。三是积极筹划下一步回迁安居工程，目前正在建设中的还有东岸安置区三期和西瓜芒果安置区一期共计3576套房，另外食品厂安置区项目二期（北区）规划的1056套房正在加速建设，预计2022年5月份交付使用。与此同时，天涯区还完成了天涯公共租赁住房项目，谋划开展天涯区桶井安置区项目等群众急难愁盼的民生工程。

发展城区，不忘乡村。在农村危房改造方面，天涯区也不遑多让。据麦永学介绍，自2015年农村危房改造工作开展以来，天涯区共完成了394户农村危房改造任务，按时按质完成了三亚市下达的改造任务。经过前期摸排，该区低收入人群住房均安全有保障：“危房改造这项惠民工程不仅让困难群众住有所居，更点亮了贫困群众对生活的希望。通过农村危房改造工作，实现了困难群众的安居梦，为推动乡村振兴战略工作打下了坚实基础。”

但在天涯区的决策者看来，民生事业没有完成时，只有进行时。在今年10月召开的天涯区第三次党代会上，三亚市副市长、天涯区委书记黄兴武提出，未来五年，天涯区将围绕建设宜居宜业的绿色生态文明示范区，从建设美丽宜居乡村、改善生态环境、深化公共健康服务保障、构建优质均衡教育体系、持续全面强化社会保障五个方面入手，立足生态本底优势，将生态理念贯穿经济和社会发展全过程，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦乡村振兴、卫生健康、教育事业、就业保障等社会民生服务领域，实现人与自然和谐相处，全力提升新主城区人民群众获得感幸福感安全感。（完）

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