核心提示：良好的营商环境是海南自贸港建设的“金字招牌”之一。2022年1月14日，对海口市龙华区“审批人”是一个特别值得记住的日子，两年前的1月14日，龙华区在全市率先开启行政审批改革。两年来，海口市龙华区以“一枚印章管审批”为突破口，在行政审批改革上对标一流、自我加压，下大力气、用真功夫不断啃下改革“硬骨头”，促进了营商环境不断优化，在全省和全市营商环境考评中遥遥领先，为进一步激发市场活力，助力自贸港建设贡献“龙华力量”。

办事大厅。 龙华区供图

如果把一个城市的营商环境比作一套住宅，那行政审批部门无疑是这间房子的“客厅”。

在海口市龙华区，不断深化的行政审批改革，让广大市场主体感受到实实在在的“获得感”，也成为龙华区经济社会不断稳步发展的生动注脚。

工作人员为办事群众介绍办理流程。 龙华区供图

“省心、安心、贴心”铸就龙华行政审批品牌

“每次来这里办事，都很‘省心’。”1月10日上午，海口的林小姐来到龙华区政府服务中心的24小时自助政务“超市”办理食品经营许可证。不到五分钟，一张崭新的证件就从综合自助打证系统打印出来。“我来到这里办事是第三次了，每次如果有一些不懂的地方，工作人员都会非常热情的指导我，效率非常高，而且这里的环境非常好，给人感觉很舒服轻松。”

欲办理装修施工许可证的何先生，是第一次到龙华区政府服务中心办理此类业务，所以对需要准备的材料以及相关审批流程并不熟悉。然而，他的“愁绪”只持续了一分钟。代办窗口的两名工作人员了解何先生是“第一次”之后，主动细致耐心地解答何先生的问题，并帮助他逐项完成审批手续。

“工作人员很耐心，很专业，服务态度也很好，我不了解的部分她们教我们弄，材料也协助我一份份的准备好。整个流程花了一小时不到，比起以前的办事效率高效很多。”何先生忍不住给工作人员的贴心点赞。

婚姻登记中心。 龙华区供图

除了“有求必应”，龙华区坚持“主动出击”，千方百计解决群众办事的“痛点”。

龙华区行政审批服务局发现，制证窗口企业领取食品经营许可证较多，而窗口发证时通过人工翻找的方式一张一张翻查企业对应的食品经营许可证，耗时长，效率低，造成取证窗口“拥堵”，企业和群众办事体验感不佳，满意度不高。

对此，龙华行政审批服务局立即着手，凭借自主创新研发综合自助打证系统，整合食品经营许可证等打证业务，统筹技术间的对接，共享相关数据，打通食品经营许可证专网制证、专人出证、人工发证的系统链条，实现企业24小时自助打印食品经营许可证，解决企业只能上班时间到政务大厅窗口排队领取食品经营许可证的难题。

资料图。 龙华区供图

企业和群众们满意而归的故事，每天都在龙华区政府服务中心上演。

为进一步方便群众和企业办事，龙华区全面推进大一窗综合受理，提供一站式服务。龙华区将所有“专窗”优化整合为“综合一窗”，实现区级政务服务事项“一窗受理”。同时，指导市场监管等5个“专窗”整合为“一窗”，实现企业登记、商事咨询、食品经营许可等49个事项无差别办理，全省率先实现市场监管综窗受理、限时办结，为群众和企业提供标准化、无差别的政务服务。

同时，龙华区通过数据的整合、共享，积极推进“一网通办”建设，区、镇（街）村（居）三级所有事项全部通过海口市一体化平台受理、审批，杜绝了“体外循坏”现象，真正实现了一网受理、一网审批。市场主体的“获得感”满满。

在行政审批改革过程中，龙华区行政审批服务局蹚出了一个个 “龙华经验”和“龙华首创”：开设全省首个24小时自助政务服务“超市”、开设全省首个全流程智能化制证中心、开设全省首个“政策兑现”窗口、开设全省首个“吐槽窗口”、 五厅整合“一站办”、 推出负面清单和正面清单、搭建基层“创新”平台、“五化”夯实镇街政务服务主阵地、推行龙华区域通办和镇街秒批等等。

付出总有回报，基于上述先进经验，在全省网上政务服务能力考核中，龙华区行政审批服务局以远超第2名十多分的成绩，连续两年名列第一。

“一枚印章管审批”领跑海南改革大潮

在海口市龙华区政府服务中心，有一个特殊的区域——印章陈列区。在这里，存放着2年前分散在龙华区各个职能部门的审批服务专用章。2020年1月14日之后，这些印章都成为“历史”封存，取而代之的，则是龙华区一枚通用的审批印章。

2020年1月14日，海口市龙华区在全省率先开展“一枚印章管审批”改革，为群众、企业服务效能的提升。改革以来，共受理办件136559件，办结119678件，按时办结率92.18%，评价满意率99.94%。

此外，龙华区以“三减一优”（减时限、减材料、减环节、优化营商环境）为目标，积极推进“极简审批”，共减少时限9442天，材料 1065份，环节 2676个。创新审批服务模式，推出容缺后补事项131个和承诺审批事项71个；121个“秒批”事项即办即结。

“我们始终坚持以人民为中心，以企业和群众的实际需求为出发点，不断优化审批流程，减少企业和群众办事难度，让审批变得更简单。”龙华区行政审批服务局局长曹献平告诉记者，“目前，龙华区所有审批事项和两年前相比共减少群众和企业的跑腿近25万余次。”

“海南经济看海口，海口经济看龙华”,龙华区因其独特的区位优势、综合环境，辖区内聚集了众多经济体，以一区之力扛起了全省约七分之一的GDP，是海口市乃至海南省的经济发展的领头羊和示范区。这样的改革对于龙华区尤为重要。

用数据和成绩说话。基于大力改革不断优化营商环境，龙华区也交出了一份亮眼的成绩单。刚刚过去的2021年，初步统计，龙华区全区地区生产总值同比增长11.2%，位居全省各县区首位；地方一般公共预算收入增长25.72%，快于省、市增速；社会消费品零售总额283亿元，同比增长14.5%；市场主体增长163%，其中持续纳税企业3.56万家；网上政务服务能力考核再次名列全省第一，第三次捧回平安中国建设最高奖“长安杯”，经济社会实现了稳中有进的发展态势。龙华区还入选了2020年胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

“改革只有进行时，没有完成时”

龙华的“改革文章”为何会得出如此优异的成绩？背后有什么故事？

“取乎其上，得乎其中。”为了做好行政审批改革工作，龙华区起步就瞄准上海、深圳等一线发达城市对标学习，多次深入多地参观考察“取经”，回来之后再结合龙华实际进行认真消化。“我们现在的做法基本上和国内一线的城市是一样的，有的地方甚至更方便、更快捷。”曹献平说，高标准要求、系统化推进、强有力执行成就了龙华区行政审批改革的显著成效。

在龙华审批人的词典里，从来没有“等、靠、要”。

“政务服务是营商环境的检验场，是服务群众和企业的前沿阵地，在这个阵地上，如果想‘等靠要’，怎么能打胜仗？”曹献平说。作为一个基层政务服务单位，龙华区行政审批服务局为了改革创新，为了提高效率，为了群众和企业办事方便，从事技术研发、系统整合……，想尽一切办法去解决市民和企业遇到的问题，这种“钉钉子”和“敢闯敢试”的精神，正是海南自贸港建设必不可少的。

面对成绩，龙华区没有“躺在”功劳簿上。

改革只有进行时,没有完成时。曹献平坦言，龙华区在精简审批事项、简化审批程序、优化政务服务和加强审监互动等方面做了一些探索，但对标国家“放管服”改革和自贸港建设的要求还有一定差距。“下一步，龙华区将坚持问题导向、目标导向，重点推进‘网上办’和‘零跑动’工作，提升‘网办率’特别是‘实际网办率’。”

结合龙华实际，龙华区将一方面在提升“可网办率”方面，重点从房屋租赁备案等高频事项着手，与市级部门共同研发房屋租赁线上秒批功能，实现线上人证识别、数据共享及材料免交即办等功能应用，进一步实现高频事项“零跑动”。

在提高“实际网办率”方面，即从“可办”向“好办”提升。提升信息系统支撑能力的同时，逐项梳理排查事项，进一步优化流程、精简办事环节。

踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。海口市龙华区相关负责人表示，将进一步解放思想、大胆创新，坚持系统思维，统筹推进龙华数字政府转型和审批制度改革，加强基层社会治理和城市管理服务，为更好的优化营商环境、促进实现高质量发展，助力海南自贸港建设扛起龙华担当。（海口市龙华区 刘伟） 

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