人民网海口1月23日电 （记者 毛雷）2021是海南自由贸易港建设引领高质量发展成势见效之年。2022年，海南迎来自贸港建设攻坚之年。在海南发展黄金机遇期和重要窗口期，围绕自贸港建设，保亭将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了保亭黎族苗族自治县县委书记穆克瑞。

记者：保亭十四次党代会报告指出，努力把保亭打造成为热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业发展培育区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践示范地、高品质生活宜居地。其中，高新技术产业发展培育区跟我们对于保亭传统意义上的印象有所不同，请问，保亭发展高新技术产业的优势和思路是怎样的？

穆克瑞：在自贸港建设的大背景下，保亭紧紧围绕“3+1”产业发展定位，积极谋划高新技术产业的发展。去年，我们新增了2家高新技术企业、11家省级科技型中小企业，高新技术产业实现“零突破”，县域产业结构进一步优化。

当前，我们也具备了发展高新技术产业的多重条件：

一是我们具有优越的地理区位条件。今年省政府工作报告中明确提出要加快实施“三极一带一区”发展布局，赋能自贸港建设，保亭是“大三亚”经济圈“一级”的重要组成部分。随着山海高速全线贯通，G98高速“大三亚”段扩容今年启动，中线高铁项目正在谋划推进，保亭区域重大交通体系已日臻完善，地理区位优势凸显。我们在承接三亚高新技术产业功能转移上具有更加有利的条件。二是海南自贸港建设为我们发展高新技术产业带来了巨大政策红利。海南自贸港建设是全岛范围内的自贸港建设，自贸港的政策红利同样受用于保亭。三是自身比较优势为发展高新技术产业奠定了坚实的基础。比如，我们在热带高效农业发展的基础上，可以加快构建常态化合作机制，承载种质资源引入与种质科研成果，开展科研转化应用与引种扩繁，实现新品种本地转化、产业化，进一步对外输出新品种新技术，从种质鉴定、品种选育、病虫害防治、保鲜加工等全产业链开展科技创新研究，以先进农业科技助推保亭热带农业现代化发展。

为此，我们提出要打造高新技术产业发展培育区。我们将积极谋划在最靠近三亚海棠湾的区域建设科技产业园区，促进保亭-三亚产业互联互补，带动保亭产业转型升级，打造创新、智慧、宜居产业园区。不断完善科技型企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育一批高新技术企业。

记者：生态一直是保亭的优势和亮点，未来，保亭将如何持续推进生态文明建设，筑牢高质量发展的生态环境屏障？

穆克瑞：良好的生态环境是保亭的最大本钱、最大优势和最大品牌。我们确立了打造“两山”理念实践示范地的目标，进一步创新治理理念，努力做到既保护好生态环境，又实现生态产品经济价值最大化，筑牢高质量发展的生态环境屏障。

一是加大生态环保力度。纵深推进生态环境治理，将赤田水库流域综合治理作为“一号生态工程”，推动生态环境质量持续保持全国、全省一流水平。二是坚持绿色低碳发展。将以赤田水库流域综合治理为契机，做好流域上下游生态补偿机制试点工作，积极引入市场机制，坚持政府主导、市场参与、项目支撑，形成可复制可推广的生态价值实现模式。持续加大新能源汽车推广力度，继续推广装配式建筑，推动绿色化、无纸化办公，鼓励引导企业推广太阳能、生物质能等清洁能源，深入开展创建绿色社区、绿色家庭等行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。三是落实生态保护制度。深入实施河长制、湖长制、林长制，全面提升生态环境监测监管能力。全面实行最严格生态环境保护制度，推动落实生态环保责任机制。严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，领导干部任期生态文明建设责任制，领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究等制度。强化生态环保领域监管执法，坚持环保信息依法依规公开，充分调动公众参与社会监督的力量，发挥行业协会等各方监督作用，构建强大的监督体系。保持打击环境违法的高压态势，让破坏生态环境者付出沉重代价，使生态保护制度真正成为保护环境的“坚盾”、助推绿色发展的“利器”。

记者：今年是海南自贸港建设的攻坚之年，纵深推进改革创新，最大限度释放高质量发展强劲动力方面，保亭将带给大家怎样的“惊喜”？

穆克瑞：今年是党的二十大、省第八次党代会召开之年，是海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的攻坚之年，也是我县迈向高质量发展的关键一年。做好今年全县工作至关重要。我们将打出“组合拳”，综合施策，全面开启高质量发展新局。

一是以高质量的生态环境保障高质量发展。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。保亭坚持“在发展中保护、在保护中发展”，持续发力，真正把生态优势转化为经济优势，把生态资源转化为发展资本，努力打造“绿水青山就是金山银山”实践示范地。

二是以高质量的顶层谋划保障高质量发展。实现高质量发展，要有高水平的谋划。编制产业发展规划和国土空间总体规划，完成全县各类城乡规划编制工作，对空间发展作出战略性、系统性、全局性安排，确保发展不偏方向、不走弯路，行稳致远、蹄疾步稳。按照“务实、管用、可操作、能落地”总要求，聚焦实用性重点问题，加快推进村庄规划编制，为全域土地综合整治、农房报建“零跑动”、垦地融合发展、促进乡村振兴和村庄集聚发展等提供科学规划引领。

三是以高质量的市场主体保障高质量发展。大力引进优质企业，淘汰劣质企业，打造讲诚信、守法度的高质量市场主体，为高质量发展注入强劲动力。坚持“项目为王”的理念，加强项目筹划储备，引进落地一批带动能力强、集群效应大、真正能够优化产业结构的大项目、好项目，广泛吸引社会投资。把专注于“争取钱”“分钱”向专注于谋划项目转变，摆脱依靠转移支付过日子的思维，不断发展好经济，做大财政“蛋糕”。

四是以高质量的营商环境保障高质量发展。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力，要实现保亭高质量发展，必须要有一流的营商环境。我们将站在市场主体的角度，大力营造高效便捷的政务环境、开放公平的市场环境、重商亲商的社会环境，为市场主体提供及时、精准、周到的服务，让企业愿意来、留得住、发展好。下大力气解决历史投资问题，本着实事求是、依法依规、积极稳妥的原则，正视问题、解决问题，努力打造诚信政府，让新引进企业和现有企业都能在保亭共享发展机遇、共创发展成果，让“新官理旧账”成为我们营商环境的“金字招牌”。当然，对于那些与现行法律法规相冲突的投资行为、只拿地不开发的投机行为、甚至打着旅游康养口号变相圈地的行为，我们也绝不会听之任之，绝不能让他们阻碍保亭高质量发展。

五是以高质量的干部和人才队伍保障高质量发展。实现保亭高质量发展，必须要有一支政治可靠、思想活跃、务实担当的干部队伍、人才队伍。我们将始终坚持新时期好干部标准，把结果导向贯穿干部选拔任用全过程，大力培养想干事、能干事、干成事的领导班子和干部队伍。持续加大人才引进培养力度，坚持引进外来人才与培养本地人才相结合，坚持刚性引才与柔性引才相结合，坚持集聚人才与人才团队建设相结合，培养壮大人才队伍，夯实人才工作基础。不断提升人才服务保障水平，完善人才安居落户、配偶就业、子女上学等各项服务保障措施，解决人才后顾之忧。我们将当好为人才服务的“红娘”“保姆”，提升广大人才扎根保亭、建设保亭的认同感和归属感。

记者：乡村振兴是一道摆在保亭面前的“必答题”。未来，保亭将如何巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴，实现农业农村高质量发展？

穆克瑞：脱贫攻坚取得胜利后，党中央及时作出全面推进乡村振兴的重大战略部署，这是“三农”工作重心的历史性转移。在后续的工作中，我们将重点从几个方面持续巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴。

一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，继续落实“三保障”和饮水安全各项政策，持续提升脱贫质量。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫的农村低收入人口做到早发现、早纳入、早帮扶，坚决守住不发生大规模返贫致贫底线。健全扶贫项目资产管理体系和运行机制，着力构建产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，确保扶贫资产持续发挥防止返贫作用。

二是持续强化旅游带动。2021年1-12月，全县共累计接待游客307.2万人次，同口径对比增长119.2%，实现旅游总收入17.32亿元，同口径对比增长50.6%，其中过夜游客99.54万人次，同口径对比增长31.6%，一日游游客207.66万人次，同口径对比增长206.3%。下一步，我们将以美丽乡村和特色小镇建设为抓手，加快推动农旅融合发展，发挥优质乡村旅游项目辐射带动作用，持续助力农民增产增收。

三是抓好乡村产业发展。当前，我们积极谋划了一批优质农村产业项目，起到了良好的助农兴农作用。比如，近年来，我们以“公司+农户”、“合作社+农户”的模式，采取统一品种，统一育苗，统一管理，统一质量，统一回收“五个统一”的扶持模式带动群众增收，带动脱贫户发展黄秋葵种植产业，种植面积达到3500亩，亩均净收益9000元以上，以短、平、快的产业致富特点，成为了群众增收的致富“菜”。比如，我们采取“合作社+村集体+脱贫户”模式发展农家肥加工厂项目，目前合作社已成为海南省第一家通过国家标准验收审定的生物有机肥生产企业，2019年至今累计给脱贫户分红11.75万元，给大田、椰村、界村村委会村集体经济收入分红8.7万元。下一步，我们将积极在乡村产业发展上下足功夫。

四是积极探索共享经济。我们以共享农庄建设为抓手，在共享经济方面已经做了一些积极的尝试，比如我们推动共享农庄发展，成功打造了全省首个“扶贫济困型”共享农庄——享水谷共享农庄，得到省委领导批示肯定，并成为全省共享农庄现场推进会参观考察点。比如，我们有9家共享农庄被列入海南省共享农庄试点创建单位，布隆赛、合口书院、南春花果山等一批共享农庄已陆续建成开园。在共享经济发展上有了比较深刻的认识。

下一步，我们将致力于推动乡村葱郁的森林，芬芳的空气，潺潺的流水，壮美的山峦，精致的村落，鲜美的食材，质朴的文化实现多维度、多种方式的共享，走出一条乡村振兴新路径。同时，因地制宜持续推进美丽乡村和共享农庄建设，加快通信网络、物流体系、乡村道路、景观设施等基础设施建设，营造宜居宜业的乡村环境。

记者：发展的最终目的是为了惠及广大人民，未来，保亭将如何加快社会事业发展，兜牢高质量发展民生底线？

穆克瑞：人民群众对美好生活的向往，是我们矢志不渝的奋斗目标。我们将始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，统筹抓好民生各项事业，带领全县人民逐步走向高水平的共同富裕。

一是实施城乡居民增收工程。强化就业优先导向，实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务机制，鼓励创新创业，提供更多就业岗位。落实工资正常增长机制，及时动态调整最低工资标准。着力做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，加快推动经济发展，健全利益分配机制，让群众享受发展红利。强化职业技能培训，实施农村富余劳动力全民培训计划，鼓励农民外出务工。支持农民通过盘活农村土地资源等增加财产性收入，多渠道增加农民收入。拓宽城镇居民财产性收入渠道，支持居民财产向资本转化，着力提高居民股权红利收入，推动群众稳定增收。发挥第三次分配作用，积极促进慈善事业发展。努力让人民群众的“钱包”鼓起来，日子火起来。

二是加快发展教育卫生文化事业。实施与海南自由贸易港建设相适应的教育提质工程，深化教育改革创新，进一步优化城乡教育资源配置，促进学前教育、义务教育和高中教育协调发展，新建1所高中、1所特殊教育学校、2所公办幼儿园，优化教师资源配置，全面加强教师思想政治和师德师风建设，坚持五育并举，大力发展素质教育，让孩子享受到更加优质高效的教育，让家长更加省心。持续以县域紧密型医共体建设为抓手，深化“三医联动”改革，加快推进中医院、“7+3”项目建设，开展“2+3”健康服务包试点工作，建强医疗卫生人才队伍，推动医疗健康服务能力水平实现大幅度提升，让高水平的医疗服务普惠所有群众。深入开展爱国卫生运动，持续保牌“国家卫生县城”，加快创建国家级健康促进县。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，进一步完善县、乡（镇）、村三级文体设施服务体系，提升公共文化服务质量。推进公共体育设施建设，建成投用全民健身活动中心，推动县体育中心项目开工建设，完善全民健身公共服务体系。

三是完善社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会保障和就业服务体系，持续抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作。加大对残疾人、孤寡老人、大病患者等困难群体救助力度，做好关爱留守儿童工作，谋划建设残疾人综合服务中心、重度残疾人集中托养机构。积极应对人口老龄化，探索完善养老院管理机制，引进优质养老机构，推动实质性运营。构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善县综合福利院硬件设施，改造四个镇级敬老院，努力让老年人生活得更加安心、静心、舒心，真正实现老有所养、老有所依、老有所乐。落实“三孩”政策，完善配套服务体系。持续加大物价调控力度，做好粮油蛋奶果蔬等保供稳价。调整优化保障性住房政策，加强人民群众住房保障，推动阳光小区、保城河二期等一批保障性住房建成投用，完成38个老旧小区和剩余棚户区改造任务，努力让本地居民家庭都能够享受一套保障性住房。

记者：保亭发展，关键在党。保亭将如何持续加强党建引领，确保党建在各项事业发展中的引领地位？

穆克瑞：去年，我们以“党建引领保亭高质量发展”为主题召开了县委十三届十次全会，作出了《关于坚持以党建引领高质量发展的实施意见》，进一步明确党建引领保亭高质量发展的主攻方向和重点任务。在后续的工作中，我们始终坚持以党建引领高质量发展，全面落实《意见》要求，把党对一切工作的领导贯穿高质量发展各方面全过程。

一是持续强化政治建设。坚定政治信仰、强化政治领导、增强政治能力、净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。用实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，推动中央决策和省委省政府工作部署在保亭落实落细。

二是打造坚强战斗堡垒。一以贯之加强基层党组织建设，不断优化组织体系，建好建强促进全县高质量发展的基层战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，统筹加强农村、社区、机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党建工作。加强党支部标准化规范化建设，持续排查整顿软弱涣散基层党组织，积极推动“五好”党支部创建和党支部评星定级工作。持续推进基层党建与乡村振兴、基层治理深度融合，充分发挥党建在农村养老、惠农服务、扫黑除恶、宗教治理等方面的引领作用，完善“一核两委一会”乡村治理结构，深化推广“四事”工作法，进一步优化党组织领导的乡村治理体系。

三是锻造过硬干部队伍。坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，在自由贸易港实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部。建立健全日常考核、年度考核和大调研相结合机制，创新考核方式方法，真正让考核由群众说了算、由市场主体说了算，倒逼作风转变、效能提升。持续加大少数民族干部队伍建设力度，实施优秀年轻干部成长计划。加强干部培训工作，推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、艰苦地区历练，提拔重用干部向基层一线和艰苦地区倾斜，增强“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼党员干部的政治品格。完善容错纠错机制，改进高质量发展政绩考核，强化重实干、重实绩，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

四是加强人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价体系，建立健全人才返乡创业和乡村人才发展的长效机制，完善党委联系服务专家（人才）工作机制，成立县专家联合会。加大人才引进培养力度，引进一批四方之才，培育一批本土人才。提升人才服务保障水平，完善人才安居落户、配偶就业、子女上学等各项服务保障措施，解决人才后顾之忧。

五是守好意识形态阵地。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。充分发挥县融媒体中心引导群众、服务群众的职能，促进媒体深度融合发展，巩固壮大主流思想舆论，讲好保亭故事、提升保亭形象。深入开展社会文明大行动，深化“五大文明创建活动”、拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗向上的网络舆论环境，筑牢意识形态主阵地。

六是持续正风肃纪反腐。把严的主基调长期坚持下去，健全完善监督体系，强化政治监督，加强对“一把手”和领导班子监督。充分发挥巡察“利剑”作用，推进政治巡察任期内全覆盖。完善作风建设长效机制，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处政策支持力度大、资金密集、资源集中，以及政法、粮食购销等领域腐败问题，做好以案示警、以案促改、以案促治工作，推动堵塞漏洞、完善机制，全面营造良好政治生态。

总之，我们把党建引领贯穿到各项事业的全过程、各方面，为我们高标准高质量建设海南自由贸易港和推动保亭实现高质量发展，提供坚强的政治保证。 

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