海南省第六届人民代表大会第五次会议在海口开幕。人民网 符武平摄

北国尚飞雪，南国春已来。

1月21日，海南省第六届人民代表大会第五次会议开幕，一份“主要经济指标历史性走在前列”的“成绩单”让海南在这个春天吸引了关注的目光：

全省地区生产总值同比增长11.2%，增速全国第二，两年平均增速全国第一；社会消费品零售总额同比增长26.5%，增速全国第一，两年平均增速全国第一；城镇新增就业人数增长23.2%；居民消费价格指数上涨0.3%，涨幅全国倒数第三；城镇新增就业人数增长23.2%，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

作为一个经济小省，面对过去一年复杂严峻的国内外形势，能够在“一手撑伞，一手干活”情况下，取得这样的成绩实属不易。但海南并未满足于此，而是给自己提出了更高目标：将2022年预期目标定为地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速分别超过9%和9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良。

这样的目标，既传递出海南自我加压、推动高质量发展的坚定信心，也是中国特色自由贸易港在这个春天里的亮丽底色。

多项指标居前，强劲增长动力何在

海南建省办经济特区以来，除了个别年份一些指标曾位居全国前列外，经济发展水平一直相对滞后。近年来，为了摆脱房地产长期以来“一业独大”的畸形经济发展结构，海南痛下决心，大力调整产业结构，加快培育能替代房地产的支柱产业，降低房地产业在GDP增长、地方财政收入中的比重，最终不仅在2020年实现房地产调控成功闯关，而且2021年房地产开发投资占固定资产投资比重进一步下降至36.1%，促进了经济更加持续健康发展。

航拍洋浦。洋浦电视台供图

“旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业等‘3+1’现代产业体系加快形成，服务业（第三产业）增加值增长15.3%，对经济增长贡献率为82.5%，成为经济增长的主动力。”海南省六届人大代表、中共海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊说，2021年，海南离岛免税全年销售额突破600亿元，首届消博会成为亚太地区规模最大的消费精品展，博鳌乐城特许药械进口增长58.5% 、医疗旅游人数增长90.6%、特药险参保超800万人，陵水黎安国际教育创新试验区签约引进中外高校22所，三大消费回流成绩亮丽。“总的来说，中国特色自由贸易港在第一个完整年度取得多个方面的积极变化，实现了顺利开局。”

海南经济增长的强劲动力还源自外向型经济延续高增长。2021年，海南货物贸易增长57.5%，首次突破千亿元，服务贸易增长55.5%，新型离岸国际贸易收支增长4倍。全省经济外向度提升7.1个百分点。实际利用外资增长16.2%。新设立外商投资企业增长92.6%。自由贸易(FT)账户（银行等金融机构根据客户需要在自贸试验区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户,独立于现有的传统账户体系，属于央行账户体系的专用账户）收支增长7.3倍。合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)试点政策落地实施，成功打开海南自由贸易港资金跨境双向投资新通道。

“这成绩十分鼓舞人心，成绩来之不易。”海南省政协委员，台盟中央副主席、海南省委会主委连介德表示，面对复杂多变的国内外环境，海南省去年主要经济指标历史性走在全国前列，这充分彰显了海南以自由贸易港建设引领高质量发展的成效，为下一步发展奠定了良好基础。

“2021年，面对复杂严峻的国内外形势，海南能够取得这样历史性的好成绩，着实不简单。这样的‘成绩单’也进一步为我们扎根海南的企业提振了士气、增强了信心。”海南省人大代表、海南海马汽车有限公司总经理卢国纲如是说。

争当“店小二”，打造“金饭碗”

经济要发展，离不开活跃的市场主体，更离不开良好的营商环境。打造一流营商环境是海南自由贸易港建设的重要特征和核心竞争力。去年以来，海南持续加大工作力度，营商环境不断优化，取得了振奋人心的成效。

群众在海口市龙华区政务服务中心办理业务。海口市龙华区供图

“海南的营商环境，从企业的感受来说，改善了很多。”海南省人大代表、齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民对媒体说，最近一年亲历的两件事让自己对海南营商环境的变化感到满意。一件是当地药监局主动简化合并企业GMP认证流程，让企业“少跑腿”更加便利；另一件是政府部门合力协调推进企业生产所需原料加入零关税正面清单目录，让企业有更多力量投入研发生产。

2021年，海南组建百人专班，制定让市场主体说了算、横向可比纵向监测的评价指标体系，开通“自由贸易港请您来投诉”平台，制度创新3项成果获国务院表彰；“一枚印章管审批”全面推行，特别极简审批园区从3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%；政务服务事项55.6%实现“零跑动”；“证照分离”改革力度全国最大，告知承诺事项数量全国第一，企业开办时间压缩至1天。

海南省各地、各产业园区积极从企业需求出发，倡导“店小二”“城小二”精神，建立健全主动服务企业机制，提升办事效率和企业获得感，树立营商环境好口碑。

“我们在洋浦和海南省外同时上马了同类项目，洋浦项目产能是后者6倍，但洋浦项目投产了，那边的项目还在办手续。”接受媒体采访时，海南澳斯卡国际粮油有限公司常务副总经理耿峰感慨地说。

由该公司建设的澳斯卡100万吨国际高端油脂项目，是洋浦2020年引进的高端粮油加工项目，占地208亩，建有菜籽大豆、油脂精炼、浓香菜籽油等生产线，总投资达35亿元。工厂的立项开工建设涉及进口粮食加工企业备案证书等众多审批事项。如果走正常审批流程，需要用时2年以上。为确保企业早日投产并推动加工增值免关税政策首单业务落地，洋浦管委会、洋浦海关等相关单位积极联系海关总署、省农业农村厅、省工信厅协调项目加速审批，最终项目仅用4个月就拿到了上述审批许可。

2022年，海南将聚力打造一流营商环境：对标国际高水平营商规范和国内最先进经验，瞄准“四最”目标，实施“重要量化指标赶超国内一流”行动，力争再上新台阶；实施营商环境改革领跑工程；围绕产业发展全链条和企业发展全生命周期，开展“准入即准营”等一批领跑行动；开展高质量市场主体培育和提升行动；构建全方位企业服务体系。

政府工作报告中提出，今年要实施营商环境改革领跑工程。这一字眼迅速引起许多代表委员的高度关注。代表委员们认为，当前海南营商环境尚落后于国内发达地区，在去年成效的基础上，省委、省政府提出“领跑”目标，既是乘势而为，也展现了巨大的勇气和决心。要深入领会报告要求，积极结合报告提出的创新举措，推动海南营商环境向着一流水平稳步迈进，真正把营商环境打造成造福子孙后代的“金饭碗”。

“项目为王”，产业投资油门踩到底

栽下梧桐树，引得凤凰来。产业是海南自由贸易港建设“根”之所在。海南省委、省政府围绕“三区一中心”战略定位，鼓励和引导资本投向旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，不断发展产业集群，推动海南自由贸易港高质量发展。

2020年6月30日挂牌的三亚崖州湾科技城是海南自由贸易港11个重点园区之一，经过近两年的发展，新增涉农企业500家，增长率达到568.18%，已经成为我国种业科研机构、经营主体的“打卡地”。2022年1月6日，这里再度迎来了投资者。

三亚崖州湾科技城建设如火如荼。崖州湾科技城供图

当天，海南自由贸易港建设项目2022年度第一批集中开工活动主会场仪式在此举行。本次集中开工项目142个，总投资373亿元，2022年计划投资101亿元。从项目类型上看，本次集中开工的重点项目中，产业项目49个，总投资244亿元，占项目总投资的65%；而三亚崖州湾科技城当天开工的7个重点项目，则主打“南繁种业”和“深海”两大未来产业。

海南省省长冯飞在开工仪式上表示，各级各部门要以项目建设带动“开门稳”“开门红”，把投资油门踩到底，以开局精彩带动全年出彩。要以项目建设推动高质量发展，强化策划储备，加快建设进度，延伸产业链条，提升基础能级。要把项目建设作为检验一流营商环境的“试金石”，围绕打造最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管“四最”目标，推动签约项目早落地、早开工、早见效。

2022年，海南将坚持“项目为王”，开展“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，推动三年投资新政行动走深走实：聚焦“3+1”主导产业，落实“五位一体”专业化招商机制，引进一批先进制造业项目，产业投资比重持续提升：围绕“五网”升级，超前谋划和加快布局重大基础设施项目，全方位推进“十四大交通工程”“六大水利工程”建设，力争基础设施投资增长10%：持续优化电力主配网，加快新型电力系统示范省项目建设：实现5G网络和千兆光网覆盖全部乡镇。

“项目为王”，企业在行动。海南省人大代表、中国旅游集团中免股份有限公司副总经理王轩表示，今年将推进三亚国际免税城和三亚凤凰机场免税店扩建，吸引更多品牌入驻，全力保障海口国际免税城项目开业，项目建成后将成为全球规模最大的单体免税店。

2021年5月在海口举办的首届中国国际消费品博览会是国内首个以消费精品为主题的国家级展会，目前正在紧锣密鼓地筹备第二届展会。海南省人大代表、海南国际经济发展局局长韩圣健说，在“一炮打响”的基础上，2022年第二届消博会展览规模更大、国际化程度更高，助力海南自贸港成为消费时尚展示引领地，进一步吸引消费回流。

市民在菜篮子平价菜网点选购菜品。海口市菜篮子集团供图

菜篮子“轻”了 幸福感强了

以前，家住海口市龙华区亚洲豪苑北区的肖阿姨有个习惯：早起赶公交车，到距离较远但菜价较低的菜市场买菜。但2021年以来，她改掉了这个习惯，因为小区附近就有“菜篮子”社区平价店，“趁着早晨下楼遛弯就把菜买了，很多还是新鲜的1元钱平价菜，方便省事！”

肖阿姨的菜篮子之所以“轻”了，与2021年海南省开展的平价菜保供惠民行动密不可分。这一年，海南“15+N”种基本蔬菜价格显著下降，其中15个可比品种平均价格降幅全国居首，多年以来百姓反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题得到一定解决。受此影响，2021年海南省居民消费指数（CPI）全国排名从第16位下降到全国第29位。

在初战告捷的基础上，海南发挥“宜将剩勇追穷寇”的精神，提出2022年将强化保供稳价，健全重要民生商品保供稳价机制，压实“菜篮子”市县长负责制，从产、供、销、储各环节协同发力，重塑菜篮子供应保障体系。建设农光互补蔬菜大棚4万亩，全省蔬菜平均自给率达到60%，国有平价蔬菜市场销售份额提高到50%以上，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。这样的目标虽说是量力而行，但也殊为不易。

对于基层群众来说，光解决菜价偏高、上涨偏快的问题显然不够，为此海南打出了组合拳——2021年，海南全省地方一般公共预算支出72.9%用于民生保障，在保证城镇就业率的同时，也下大力气解决好“一老一小”问题，努力让基层群众“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助”，让即将到来的老龄化社会更加有温度有活力。

“政府工作报告满是干货，突出重点，但对老百姓关心的身边事，没有吝惜笔墨。”在省人大代表杨莹看来，报告中提到的“建设安居房5万套、提供保障性租赁住房和公共租赁住房1.4万套”等一系列涉及民生事业的工作部署，用具体的目标和详细的数字，标注了新的一年里海南百姓将享受到的红利。

海南省政府工作报告显示，2022年，海南将着眼共同富裕，尽力而为、量力而行，办好更多民生实事，让百姓有更强获得感。坚持“房住不炒”定位，建设安居房5万套、提供保障性租赁住房和公共租赁住房14万套；办好公平优质教育。支持海口、三亚等人口流入较多城市增加学位；积极应对人口老龄化，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，新增普惠性养老床位2000张。完善三孩生育配套支持措施，每千人口托位数达到 2.5个。同时高度重视城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，将全面推进乡村振兴工作，加大政策落实、工作创新力度，让农业有奔头、农村有看头、农民有盼头。

“我们要弘扬特区精神，以思想大解放引领改革开放，大胆进取但不急于求成，努力把海南自由贸易港建设推向不可逆转的轨道！”海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明1月24日在海南省第六届人民代表大会第五次会议闭幕会上提出要求：2022年是海南自贸港建设的关键之年，全省上下必须乘势而上，拼搏实干，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。今天的海南，集多年积累的发展后劲和不断增强的自贸港政策效应于一体，正处于发展的黄金机遇期和重要窗口期，正向外界展现着中国特色自由贸易港越来越广阔的发展前景。 

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