全力推进全岛封关运作，把全岛封关运作作为自由贸易港建设的“一号工程”——省第八次党代会对海南自由贸易港封关运作的部署，振奋人心。

如何做好封关基础设施建设？怎样推进“一线放开、二线管住”？如何应对高水平开放的风险？封关将释放什么政策红利？海南日报记者就此采访了参会党代表和有关干部、学者。

全力做好封关硬件准备

“推进自由贸易港建设是一项复杂的系统工程。实现全岛封关运作则是这项复杂的系统工程的关键所在，更是在海南全岛建设海关监管特殊区域的前提条件，也是实现‘一线放开、二线管住’进出口管理制度的标志。”参会党代表，海口海关党委书记、关长施宗伟说。

2022年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控以及“五自由便利、一安全有序流动”等11个方面60多项重点任务，标志着全岛封关运作准备工作全面启动。

此次党代会报告提出，加快推进开放口岸建设改造，高标准建设“二线口岸”，推动全岛岸线闭合管控，确保2023年具备封关硬件条件。

据了解，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作。

海关是全岛封关运作的关键部门之一。施宗伟表示，海口海关坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，配合各级政府部门做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。

“2021年以来，我们先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。另一方面，积极推动海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障。”施宗伟说。

围绕“一线放开、二线管住”开展制度集成创新

作为最高水平开放形态的自由贸易港，实施“一线放开、二线管住”是其基本特征，也是封关运作对应的管理要求，是一枚硬币的两面。

如何推进“一线放开、二线管住”，大家纷纷提到制度集成创新。“我们将重点围绕完善‘一线放开、二线管住’管理制度，健全‘五自由便利、一安全有序流动’的政策制度体系和监管模式推动制度集成创新。特别是深入开展高水平开放压力测试，在更大范围内试行‘零关税’和 ‘低税率’政策，研究推进简税制。”参会党代表、省委常务副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊说。

施宗伟说，近来，海口海关积极开展海南自贸港海关监管制度体系研究，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。另一方面，通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线放开、二线管住”进出口管理制度并逐步扩大试点范围。

儋州市委政研室副主任王建勤说，未来儋州洋浦将紧紧围绕全岛封关运作，进一步加大压力测试，为全岛封关运作积累经验，“我们将扩大政策惠及面，把洋浦保税港区‘一线放开、二线管住’进出口管理制度和洋浦现有的若干政策推广到儋州洋浦全域。”

如何避免海南成为“避税天堂”，是实行高水平开放面临的风险挑战。参会党代表，国家税务总局海南省税务局党委书记、局长刘磊说：“我们将筑牢税收风险‘防火墙’，主动适应开展高水平开放压力测试的新要求，探索构建自贸港税收风险防控总体框架，完善风险指标体系，重点关注税基侵蚀和利润转移的规模和影响，做好税收优惠风险的分析监控，为海南自贸港建设保驾护航。”

期待政策红利加速释放

随着海南全岛封关运作加速推进，其将释放的自贸港政策红利，尤其是税收政策安排为各界关注。

刘磊说，当前，海南税务部门正在全力推进海南自贸港早期税收政策安排落地见效，做好优惠政策落实、优质纳税服务、政策效果跟踪、适时反馈调整、政策风险管控等全过程、各环节管理工作，确保既管得住又最大限度发挥政策效应，全面释放政策红利。

“下一步，我们将聚焦全岛封关运作前后的各项税收任务，以构建具有国际竞争力的税收制度为目标，积极开展国际比较研究，借鉴先进经验，立足海南经济基础和产业结构，深入开展税收政策和制度体系研究，加快配套征管制度和信息系统建设，努力为构建自贸港税制发挥作用。同时，对标国际先进和国内一流，积极创新税收服务征管模式，不断优化税收营商环境，逐步构建与自贸港税制相适应的管理服务体系。”刘磊表示。

“全岛封关运作意味着在海南全岛实行更加自由化便利化的贸易投资政策。”海南大学马克思主义学院研究员、人文社科高等研究院执行院长夏锋说，对于在海南自贸港注册并开展实质运营的企业，可以有更多企业享受到零关税、低税率、简税制的政策优惠，尤其对于外资企业，可以实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措，内外资企业可以享受到自由贸易港政策红利。对于本岛居民来讲，可以不用出岛，在保证自用的前提下，就可购买到全球物美价廉的日用消费品，提高生活品质，降低生活成本。

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