人民网海口7月12日电（毛雷、李学山）“围绕封关运作准备工作，我们确定了‘三张清单’作为一号工程，举全省之力，挂图作战、全力推进。”7月11日，在中共海南省委“中国这十年·海南”主题新闻发布会上，海南省委副书记、省长冯飞在回答记者提问时，介绍了海南封关运作的相关准备工作情况。

冯飞表示，海南省因改革开放而生、因改革开放而兴，如果说海南最大的特质是什么，就是开放。过去十年海南在全国改革开放大局中的地位和作用日益凸显。特别是2018年4月，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略，赋予海南试验最高水平开放政策的更大责任，使得海南再次站到全国改革开放最前沿。

自贸港建设面临的一个阶段性目标，就是2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实行“一线放开、二线管住”货物进出口制度。所谓“一线”指的是海南自贸港与全世界的联通，“一线”放开就意味着海南自由贸易港和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。比如，禁限类清单以外的货物物品自由进出，征税商品目录以外的货物实行免征进口关税，以及实行“零关税、低税率、简税制”的税制安排等。“二线”指的是海南自由贸易港与内地的联通，“二线”管住，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与税制安排落差的衔接。管理的对象，主要是货物、商品、运输工具，与内地间人员往来不会发生变化。

冯飞表示，围绕封关运作准备工作，海南确定了“三张清单”作为一号工程。

第一张清单是任务清单，统领2024年底前全岛封关需完成的软件、硬件任务，涉及口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税制安排等11个方面64项重点内容。

第二张清单是项目清单，是硬件任务的项目化。第一批封关项目，计划总投资120多亿元，第一批封关运作的项目7月底将集中开工一批，明年6月底前全部开工。

第三张清单是压力测试清单，是为减少封关前后政策落差风险，争取大部分自贸港政策在封关前充分测试、落地实施。目前压力测试清单有27个事项，还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。比如，海南正积极稳妥推进自贸港“一线放开、二线管住”进出口制度在海关特殊监管区域以外开展试点工作。

“我相信，在中央统筹、部委支持下，我们有信心、有决心，如期实现全岛封关运作，推动自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。”冯飞说。

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