从“寥寥无几”到“千艇之城”，三亚游艇产业方兴未艾；从“先行先试”到“成形起势”，博鳌乐城医疗消费加速回流；从“靠天吃海”到“共享渔庄”，陵水休闲渔业如火如荼……

行走在琼州大地，产业高质量发展的新故事随处可见。而这些变化的背后都指向同一个答案——制度集成创新。

近年来，海南始终把制度集成创新摆在突出位置，瞄准产业发展的“痛点”，以系统性、整体性、协同性创新改革，跨部门跨领域的协同联动，为海南自由贸易港产业高质量发展注入新动能，增添新活力。

以问题为导向 打通产业发展堵点

清晨的三亚港口，你会看到这样的风景：一艘艘游艇鱼贯而出，排队穿过三亚河入海口，奔向蔚蓝的大海。由于游艇数量众多，经常会形成“堵游艇”奇观。

“以前游艇没有这么多，现在光我们公司就有几百艘。”

作为三亚鸿洲海洋旅游有限公司的一名高级船长，开了十多年游艇的王小强亲眼见证了游艇在三亚从“高端奢华”到“触手可及”。

三亚海面上的游艇往来穿梭。三亚中央商务区管理局供图

目前，三亚游艇登记注册保有量超1400艘，是名副其实的“千艇之城”。每年有超过百万游客在这里乘游艇赏海玩海。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“设立游艇产业改革发展创新试验区”。然而，游艇产业发展中曾面临各种烦恼——出海手续繁琐、船舶登记费时费事、用海安全存在隐患……面对这些产业发展“痛点”，海南以“游客、企业的需求点在哪，制度创新的着力点就在哪”为导向，不断破解游艇产业旅游和交易市场服务不足，制度性成本偏高等问题。

“以前我们出海，要挨个收集乘客的身份证，再填表申报，审批通过后才能出海。现在，这些手续在手机上就能完成，‘刷脸’就能出海。”说起创新改革的变化，王小强感触很深。

探索建立游艇旅游综合服务平台，打通信息壁垒，只是海南通过制度集成创新促进游艇产业发展的“组合拳”之一。

海南还梳理了游艇产业审批流程方面的问题，推出“海事e服务”，对船舶登记实行“一窗（网）受理、同步审批、集成服务”；开展游艇“一次办、不停航”改革试点，游艇过户登记过程最多跑1趟，审批时间由22个工作日缩减至7个工作日。

海南还在全国率先出台促进游艇旅游发展的地方性法规，划分游艇旅游用海类型和交易服务标准，建立首个游艇旅游数字化服务平台，率先集成海事审批服务等便利化措施，有力促进了游艇产业高质量发展。

推进开放创新 助力产业集聚

李明（化名）的儿子在两岁半的时候，被检查出患有杜氏肌营养不良症（DMD）。这是一种罕见的神经肌肉疾病，如果不加以干预治疗，患者会在七八岁左右会丧失行走能力，到了二十岁左右会因为心脏衰竭而死亡。

如今，他和孩子在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（简称“乐城先行区”）看到了“希望”。

杜氏肌营养不良症患者在博鳌乐城使用尚未在国内上市的新药。博鳌乐城供图

在上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院（海南博鳌研究型医院），医生使用尚未在国内上市的新药Vamorolone为李明的儿子进行治疗。相比国内目前使用的类固醇药物，这款新药能够在保持类固醇对杜氏肌营养不良症疗效的同时，减少副作用的产生。这也让他成为国内首个使用该药的患者。而此时，距离这款药在国外上市仅约半年时间。此外，患儿也可依托乐城“带药离院”政策，将临床许可的适量药品带回家服用。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区。博鳌乐城供图

作为全国唯一的“医疗特区”，乐城先行区依托国家赋予的特许政策，积极引进国外已上市国内尚未上市的罕见病创新药“先行先试”，助力破解国内罕见病患者“用药难”“用药贵”困境，为患者带来治疗新希望。

而药品器械一体化、无感化、智慧化监管改革，则让这一进程“提速”，特许药械审批时限由以前的27个工作日压缩至3个工作日，非首次审批缩短到平均1.6天，真正实现了从“患者等药械”到“药械等患者”的转变。

2022年11月，《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械管理规定》出台，将乐城先行区创新实行医疗药品器械一体化管理模式写入法规，填补了特许药械全流程追溯监管、保税仓监督指导、医疗合作管理等新技术、新业态、新模式监管法规空白，防范化解安全风险。

同时，乐城先行区探索“无感化”管理，搭建医疗药品器械一体化智慧管理平台；建设并不断完善特许药械追溯管理信息化系统，实现特许药械进口、通关、仓储、使用、带离的全链条来源可追溯、去向可查证、责任可追究的闭环管理。

改革成效如何？模式创新以来，特许药械引进使用加速，目前特许药械品种首例累计已超400种；保税仓入库货值超14亿元，特许药械惠及患者7万余人次，年均增长超200%。目前，已有30多个品种纳入乐城真实世界数据研究试点，其中15个产品已获国家药监局批准在国内注册上市，乐城先行区健康产业呈现蓬勃发展的态势。

提升创新能级 赋能产业发展

靠山吃山，靠海吃海，在海南，渔民吃海吃出了“新花样”。

“虽然现在是传统意义上的‘旅游淡季’，但我们的入住率依然超过70%。”海南陵水黎族自治县海上疍家民宿负责人、陵水疍家渔排协会会长郭玉光表示。

陵水疍家海上渔排民宿。人民网记者 孟凡盛摄

从陵水新村港出发，乘坐“海上出租车”在水道间穿行约三分钟，就到了全国首个“共享渔庄”——海上疍家民宿。在这里，不仅可以体验贝壳状、渔船状房间，还可免费参加赶海、拖地笼等传统疍家节目以及体验坐玻璃船游玩、钓鱼等。

发展休闲渔业，是海南渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型的重要一步。为加快海南休闲渔业的发展，海南构建了全国首套完整的休闲渔业发展政策体系，丰富了休闲渔业的业态内容。鼓励休闲垂钓、共享渔庄、增殖放流体验、赶海拾趣、美丽渔村、渔家民宿、赛事节庆、科普教育、水族观赏、水产购物、鱼鲜美食等多种类型多元化发展，定义更加完整，其中共享渔庄等业态为全国首次提出，并将其纳入共享农庄政策支持范围。

陵水疍家海上渔排民宿。人民网记者 孟凡盛摄

有了政策的支持，郭玉光对未来的发展更有信心。“我们正在申请共享渔庄的扶持资金，未来一定要把海上民宿做得更好，不负大家对我们的信任。”

随着休闲渔业内涵外延的不断完善，不少具有海南地域特点的新型业态蓬勃发展。海南在休闲渔业方面的一系列改革创新，也结出了累累硕果。

2023年海南全省休闲渔业总产值超40亿元、接待人数近1400万人次，同比分别增长90%、73%。陵水疍家渔排、琼海无所归止和临高浪花小筑等全国首批共享渔庄；创建临高东英滨海休闲渔业特色小镇；三亚、万宁等市县举办开渔文化节、赶海节、钓鱼公开赛等活动；琼海潭门无所归止民宿荣获国家文旅部甲级旅游民宿称号，临高博纵村结合丰富赶海活动成为远近闻名的“网红民宿村”。

以制度集成创新赋能产业发展，离不开海南耐心培育和打造创新案例，成熟一项推出一项，为不断提高制度创新能级和质量做出的努力。

2018年以来，海南省委、省政府把制度集成创新摆在突出位置，充分发挥改革开放综合试验平台的独特作用，广泛发动各行业、各领域、各岗位推进制度创新，成熟一项推出一项。累计形成制度创新成果140项，11项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广，为高质量建设中国特色自由贸易港不断夯实制度基础。

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