2025年，海南省自然资源和规划厅计划开展高效用海试点、建立海域全生命周期监管体系、加快盘活围填海历史遗留资源等十项工作，以健全海洋资源开发保护制度为引领，推动海域资源利用从低效粗放向集约高效转变、从增量扩张向存量挖潜转变、从近海向深远海转变，为海南自由贸易港建设提供更高效率地用海要素保障。

开展高效用海试点工作。加快处置逾期用海，盘活利用闲置用海。探索采取出租、作价出资（入股）、有偿收回、用途转用、终止续期等盘活利用机制，合理引导闲置用海有序流转。制定《海南省海域使用权收回管理办法》，明确闲置用海的范围、处置方式，稳妥开展闲置用海收回工作。探索深远海“风电+海洋能”“风电+养殖”“风电+制氢”等海域立体复合利用模式，促进海上风电与其他行业用海融合发展。建立海域全生命周期监管体系。推进建设海域全生命周期监管“一张网”系统，实现项目用海从海域使用论证、海域管理配号，到项目建设、竣工验收，再到项目运营、项目用海注销的全生命周期的监管，推进用海项目精细化、智能化管控。整合省直相关部门、市县力量，拓展监管方式，提高监管能力，建立健全及时发现并处置的监管工作机制，对项目用海形成有效监管。

加快盘活围填海历史遗留资源。全面推进5个允许继续填海的项目在2025年底前全部完成填海竣工验收。规范有序开展16个涉及海域使用金返还的项目处置。协同推进52个已备案“未批已填”类围填海项目处置，力争2025年全部处置完成。全力做好重点行业和重大项目用海保障。汇总深远海养殖、滨海旅游、海上风电、港口码头等重点行业用海需求，提前研判用海选址、规模、方式、占用岸线等情况，开展空间规划符合性分析，加快推进项目用海报批。全力做好国家和省级重点项目东方海上风电、洋浦船舶修造厂、湛海高铁、三亚南山港改扩建工程等重大项目用海保障。

建立无居民海岛本底数据库。全面完成海南省无居民海岛岸线勘测工作，建立无居民海岛名录和海岛岸线数据库。启动32个可开发利用的无居民海岛及周边海域调查工作。推进北部湾领海基点保护范围选划工作。建立无居民海岛市场化出让制度。制定《海南省海域无居民海岛市场化出让管理办法》，落实无居民海岛有偿使用要求，规范市场化配置无居民海岛资源，引入竞争机制，最大化地发挥无居民海岛的生态价值和经济价值。加快无居民海岛历史遗留问题处置。完成分界洲无居民海岛历史遗留问题处置试点工作，总结和推广试点工作经验，重点推动加井岛、东锣岛等无居民海岛开发利用。

建立健全自然岸线管理制度体系。开展海南岛（本岛）海岸线调查和认定工作，将岸段位置、长度、类型、修复等信息纳入自然资源“一张图”管理，为自然岸线管控提供数据基础，确保完成“十四五”期间自然岸线保有率63%目标。制订自然岸线占用与修复平衡制度及市场化交易办法，推动建立“谁占用、谁修复”“谁修复、谁受益”的市场机制。全力推进违规占用砂质岸线整改。会同省直相关部门和技术单位制定分类处置方案，联合沿海各市县同题共答、同向发力，全力推进违规占用砂质岸线问题整改。谋划实施海岸带重大整治修复工程。谋划实施海岸带整治修复重大项目，集中整治用海布局散乱、海岸线支离破碎、生态环境存在隐患的区域，形成海岸线资源节约集约高效利用、防灾减灾、亲海空间与海岸景观建设、生态保护修复相统一的用海典范。（海南省自然资源和规划厅 尹建军、赵立喜）

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