2月19日，海南自由贸易港制度集成创新案例（第19批）新闻发布会举行，公布了6个制度集成创新案例，以下是第二个案例——进境植物繁殖材料特许审批新模式的详细介绍及政策落地效果追踪。

案例介绍：

这项案例聚焦企业特许审批实际业务需求，率先试行进境植物繁殖材料特许审批新模式，构建种用植物引进跨部门联动工作机制，有效破解了企业使用非财政资金开展科研活动办理特许审批引种的堵点难点，推动全国企业特许审批引种首单业务落地，健全了企业特许审批引种制度体系。

提供单位：海口海关、省科技厅、三亚市

主要做法：

海口海关聚焦企业实际需求，联合地方政府共同开展制度集成创新，并积极争取海关总署的支持，探索提出进境植物繁殖材料特许审批新模式。新模式下，企业向三亚崖州湾科技城管理局提出立项申请，考核合格的由三亚崖州湾科技城管理局出具科研立项证明，海关在特许审批的办理过程中认可此立项证明作为企业申请要件，大幅降低办理门槛。同时，海口海关与三亚崖州湾科技城管理局建立中转基地进境植物繁殖材料特许审批合作创新机制，出台海南自由贸易港境外动植物疫情口岸联防联控和应急处置机制，实施多部门全流程监督管理，保障引种过程中的生物安全。

政策效应：

一是开辟了种质资源引进新渠道。新模式下特许审批的申请主体由科研院所、高校扩大至开展科技创新的企业，为企业自主科研项目引进优质种质资源开辟了新的路径，进一步拓宽了中转基地种企境外引种来源。

二是激发了企业科技创新的活力。种质资源是科研育种的“芯片”，是保障国家种业安全的核心要素。特许审批新模式为企业科研育种提供了更加丰富的创新要素，将进一步激发企业自主创新活力，助力南繁硅谷打造种源科技创新策源地。

三是体现了中转基地建设的引领示范作用。中转基地作为面向全球的动植物种质资源引进中转通道，是促进种业科技创新、产业升级和区域经济增长的国际合作平台。特许审批新模式作为全国首创的制度集成创新举措，为中转基地发挥示范引领作用、打造种业创新高地提供了新的政策支持，为种业创新发展开辟了“海南路径”。

园区服务：

三亚崖州湾科技城是海南自贸港重点园区之一，按照省委、省政府统一部署，聚焦“向种图强”“向海图强”发展新质生产力，开展国际合作，以实际业务需求为导向，积极推动制度集成创新工作。

在本案例新模式构建过程中，三亚崖州湾科技城管理局着力在条件建设、制度建设、公共服务等三方面开展工作。

一是在能力条件方面，与海口海关共建海口海关动植物检疫中心月亮岛综合实验室和植物隔离检疫圃，为海关开展植物进境材料检疫工作高标准地提供了设施设备和硬件条件。

二是在制度建设方面，在海关总署支持、海口海关和海南省科技厅的指导下，依据《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》，从公共服务角度，出台国内首部企业科研立项证明相关行政规范性文件——《三亚崖州湾科技城管理局为企业提供科研立项证明的办法（试行）》，这个办法的出台为企业常态化开展特许审批引种业务提供制度保障和可复制经验。

三是从公共服务的角度出发方面，安排专门人员与主管部门一同，为企业办理特许审批业务提供审批办理、物流策划、通关检疫等全过程、全方位专业服务，助力业务高效落地。

新模式落实之后，在崖州湾科技城的企业能够享受到新模式独一无二的便利化措施，利用全球资源开展育种研发工作，拓展国际种业市场。更重要的是，在这个案例发布之后，彰显了全球动植物种质资源引进中转基地试点创新业务的独特优势，为南繁种业高质量发展，培育新型业态，广泛开展国际交流合作构建了制度集成创新的平台。

截至2024年12月底，三亚崖州湾科技城集聚南繁产业企业2849家。中转基地累计引进各类优良动植物种质资源905批次、价值11.6亿元人民币。有力促进了海南自贸港新质生产力发展。

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