人民网海口3月1日电 （刘杨）国家南繁硅谷建设工作推进会2月28日在三亚举行，会上，海南省农业农村厅相关负责人对海南省政府办公厅近日印发的《国家南繁科研育种保护区土地经营权流转管理办法（试行）》（以下简称《办法》）进行解读。

海南省政府网站上海南省农业农村厅关于南繁科研用地流转新规的政策解读。官网截图

据海南省农业农村厅相关负责人介绍，《办法》的出台，是为了规范南繁科研育种保护区土地经营权有序流转，保障科研育制种用地需求，着力破解突出问题，助推南繁产业高质量发展。本次印发的《办法》共六章三十二条，重点从流转方式、流转程序、流转合同、流转管理等方面构建全链条管理体系，对土地流转的关键环节进行了有序规范，兼顾了南繁单位、供地农民的利益诉求，有利于化解南繁用地难题。

《办法》主要内容突出做到“五个明确”。一是明确适用范围和管理机制。《办法》适用于保护区内的土地经营权流转，保护区外的流转参照适用，流转工作由海南省农业农村厅指导、海南省南繁管理局会同各省南繁管理机构组织协调，市（县）农业农村局和市辖区、乡镇人民政府具体负责。二是明确流转方式，以出租和入股为主，也鼓励积极探索其他符合法律法规的方式。三是明确流转程序，建立“南繁单位提出需求、各省南繁管理机构汇总、海南省南繁管理局统筹、市县农业农村部门协调落实”的规范化流程。四是明确流转合同要件，规定了双方当事人情况、流转土地情况、流转用途、权利义务、违约责任等10个方面内容，以及南繁单位擅自改变土地用途、弃耕抛荒等合同解除情形。五是明确流转管理要求，对南繁单位流转土地后的正面引导和负面清单均作出了规定，对市县、乡镇的后续监管职责提出了要求，并明确了纠纷解决途径。

海南出台南繁科研用地新规。官网截图

此外，在强化用地稳定性方面，《办法》还强调体现“三个注重”。一是注重南繁用地的稳定性。针对“插花地”问题，允许通过承包地互换或经营权置换等方式整合零散地块，鼓励统一建设高标准智慧化连片实验田；并严格规定流转土地依法依规用于南繁科研育制种，非南繁科研季可轮作粮食作物或绿肥，对违规用地实行退出机制。二是注重保护供地农民利益。《办法》明确严管中介机构违规行为，落实供地农民补贴政策，鼓励南繁单位提供就业岗位，建立联农带农长效机制。三是注重可操作性。《办法》引入平台实现土地资源优化配置，赋予南繁单位同等条件优先续约权，建立土地流转价格调查等机制，解决流转价格信息不透明、价格上涨过快等问题，兼顾资源节约与政策落地。

该负责人表示，《办法》结合海南省实际，历时2年调研论证形成，充分吸纳各方诉求，确保政策科学性与可操作性。下一步，海南省农业农村厅将在农业农村部的指导下，会同南繁市县落实好《办法》，稳妥推动南繁土地规划有序流转。依托南繁硅谷云上线南繁土地流转信息平台，推行“线上登记＋线下服务”模式，实现供需对接、合同备案、动态监测“一网通办”；建立健全海南与各南繁省份联动工作机制，整合技术、人才、资金、资源等要素，高水平建设国家南繁硅谷。

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