迈向下一个五年，海南港口布局有哪些新变化，将会催生哪些新机遇？

　　当前，省交通运输厅组织编制的《海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）正在向社会公开征求意见，全文约1.2万字，绘制了全省港航运输行业提档升级新蓝图。

　　打造“双核四强”港口布局

　　海南港口发展现状如何？从全省看，洋浦港由地区性重要港口跃升为国际枢纽港，洋浦港集装箱吞吐量突破300万标箱，跻身全国港口前20名。洋浦港、海口港、八所港总体规划获正式批复。“十四五”末，全省累计开通集装箱班轮航线75条。

　　港口基础设施配套方面，洋浦疏港高速公路、新海港片区“二线口岸”集中查验区专用通道、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）、三亚南山港公共科考码头工程等重大项目相继建成，截至2025年底，全岛生产性泊位达158个，万吨级及以上泊位89个，港口综合通过能力达3.1亿吨。

　　虽然海南水运事业在“十四五”时期取得较大进步，但对标海南自贸港建设要求，海空对外门户枢纽发展能级仍偏低，着眼未来发展需求，海南港口优化升级势在必行。

　　《规划》在深入分析国际、国内、行业、海南发展形势的基础上，提出发展目标：到2030年，打造“双核四强”港口布局。海南将形成以国际枢纽港洋浦港、主要港口海口港为双核，地区性重要港口八所港、三亚港、文昌港、琼海港为支撑，金牌港、乐东港等其他港口为补充的“双核四强多点”总体布局，引导港口特色化、差异化、规模化协同发展。

　　其中，海南将大力提升国际航运枢纽能级，高标准建设洋浦国际枢纽港，推进码头能力建设，提升航道与锚地能力，畅通港口集疏运网络。夯实产业支撑，壮大石化、新能源、农副食品深加工等特色临港产业集群，拓展港口物流供应链服务，打造西部陆海新通道国际航运枢纽。

　　适时推动琼州海峡滚装第二通道建设

　　在海南水路运输中，琼州海峡是海南自贸港建设的命脉通道，承担着海南岛30％左右的人员、90％以上的海南生活物资和100％的车辆过海运输。但是，封关运作后，出岛车、客、货管控方式发生根本性改变，叠加经贸、物流、旅游快速增长需求，特别是节假日高峰期，现有单条主要航线已难以适应，且易受大雾、台风影响，通道韧性和应急保障能力不足。

　　如何破题？今年海南省两会期间，省交通运输厅厅长穆克瑞透露，“十五五”海南将拓宽出岛大通道，除尽快启动湛海高铁建设外，省交通运输厅正在谋划琼州海峡滚装第二通道。《规划》将全面提升琼州海峡“黄金水道”运输能力列为“十五五”重点任务，明确提出加强研究论证，适时推动琼州海峡滚装第二通道建设。据悉，目前，海南已成立由分管省领导担任组长的琼州海峡第二通道工作组，其办公室设在省交通运输厅。

　　此外，《规划》着眼提升琼州海峡客滚运输保障能力和运输效率，加快推进琼州海峡港航一体化建设。推动新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程。研究琼州海峡春运高峰叠加台风、大雾等恶劣天气情况下滚装运输通航保障、船舶避风与复航措施，优化台风、大雾天气琼州海峡的应对机制，持续提升交通运行韧性。

　　“十五五”期间，海南还将加快船舶运力更新，提升新能源汽车运输能力，持续强化琼州海峡运输服务能力。推进琼州海峡智能调度指挥与数字化能力提升，提升数智化水平和安全应急保障能力，加快建设琼州海峡“智慧海峡”。

　　建立更加自由开放的航运制度

　　随着海南自贸港政策红利持续释放，海南交通运输行业迎来新机遇。截至今年4月底，“中国洋浦港”船籍港登记在册船舶92艘，登记船舶艘数及总运力居全国自贸区（港）首位，海南国际船舶总吨位居全国第二。保税油加注、启运港退税等政策落地见效。出台《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》，“零关税”交通工具进口实现海陆空全覆盖，政策覆盖面广、受益主体多元，有力支撑交通运输和旅游产业发展。

　　聚焦运输来往自由便利，《规划》突出制度集成创新，持续深化航运制度改革创新，稳步推进政策红利加力扩围增效。海南将进一步优化航运政策，提升国际船舶登记服务质量和效率，吸引船舶落户“中国洋浦港”船籍港，吸引国际航运资源集聚。深化洋浦港多式联运监管模式试点落地成效，进一步提升货物周转效率，进一步完善洋浦-钦州-重庆铁海联运通道，充分发挥内外贸同船运输政策优势，提升保税油加注国际竞争力。

　　同时，海南将拓展国际国内航运网络。强化与港航企业合作，提升国际国内航线稳定性与班次频率，稳步增加运力投放，形成稳定的全球航运网络。加大欧美、澳新、中东等航线拓展力度，持续加强与阿布扎比港等港口合作。加密至新加坡、雅加达等RCEP枢纽港直航航线，打造面向RCEP成员国、衔接太平洋-印度洋航线的核心载体。优化内贸航线布局，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，覆盖全国沿海主要港口的内贸干线网络。